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财政政策的一般原理

2019-06-05 16:46 信息来源:互联网 字体:
导读: 在政府的作用问题上,人们之间的激烈争论仍然会继续。将财政政策视为万能的经济政策固然不妥,但否认财政政策对经济的影响也失之于偏颇。政府的宏观经济政策中不可能长期排除财政措施...

 
乘数的作用
财政政策虽然包括政府收入和政府支出两个方面,但本章主要研究税收问题。与前几章的分析方法一样,为了避免过多的复杂因素,我们先作一定银设,然后再进一步讨论复杂的问题。
假设税收的任何变化都会立即对经济产生影响,但不会改变收人的分配;这部加免了利率变化的可能性;存在一定的失业率,经济是封闭物,再假设效率或生产要素的供给没有影响,只征收总额税(即一次总付税)。
按凯恩斯主义的设想在代表无论收人本平为多少,人们都你须道做的数量;因此,a也可定义为常数项。第二个要素是6r,其中b代表边际消费倾向,则代表可支配收入水平。
于是有如下形式的消费函数:
                                                                                          C=a+b':
可支配收入Y。等于总收入Y减去总额税了,即:
                                                                                          x=Y-7,
这样一来,
                                                                                         ¥=a+b(Y-T)+I+G
将含Y的项移至等式左边,并提取公因子,得到:
                                                                                         y=g-bT+I+G
从式中可以得到“乘数”,所谓“乘数”,是宏观经济学的一个术语,指每单位外生变量(如政府支出或银行储备)的变化所带来的引致变量(如GDP或货币供给)的变动情况。
其中,税收乘数为:,它表明了税收变化与国民收入变化之间的关系。如果将边际消费倾向的具体数值代入,比如说b=0.8,那么就可以计算出相应的税收乘数为-4,该数值意味着税收的变动将对国民收入的变动产生4倍的影响。显然,这是相当惊人的。
 
税收乘数大小的决定因素
1.进口漏出
税收乘数会产生如此惊人的力量,当然部分原因在于没有将能够替代国内商品和劳务的支出考虑进来。如果将某些假设条件撤开,例如将替代品考虑进来,乘数就会明显变小。事实表明,在大多数开放式经济国家里,相当大的一部分支出变化可以被进口量的变动所
2.税制结构
另外,税制也不仅仅是由总额税组成。不同税种有不同的、常常是更复杂的税收乘数,而且大多数税种都与收入或支出有密切的关系,这又使得总的税收乘数值进一步减少。再就是众多与收入相关的利益的存在,也会减少税收乘数。
3.政府预算
政府支出原是假设保持不变的。现在假设政府希望增加税收,并按同样规模增加支出。那么这种“平衡预算”的乘数是多少呢?再回到前述简单模式的几个式子,从中可以看到“平衡预算”乘数值的大小取决于政府追加支出的类型。如果政府支出用于产品和劳务,那么政府支出乘数加上税收乘数就得到一个正常的乘数值1,即:
                                                                                  1-b1-b
                                                                                  1-6+1-6=1-6-1
时滞对经济稳定性的重要意义。自1948年以来,人们对各种时滞的性质作了广泛探讨,但仍保留了原来的基本分类,即将时滞分为三类:认识时滞(Recognition lag),执行时滞。换言之,如果税收收入增加1元,同时政府支出增加1元,结果就是国民收入最终也增加1元。原因是,在这种场合下,政府的边际消费倾向比纳税人高。但是,如果政府支出世增加认识时滞是指从某项活动提出要求开始,到政府认为有必要实行为止的一段时间差。或转移支付这种形式出现,那么国民收入就不会有任何增加,这是因为纳税人会按其边际消费用普雷斯特(Prest)的话说:“当权者对经济衰退或经济繁荣到来的反应是相当迟缓的,倾向减少其消费,而获得转移支付的人则相反,结果必然是互相抵消。因为衰退或繁荣的到来没有给出强烈的信号,或者是因为当权者没有洞察力。
 
4.挤出
挤出(Crowiding-out)是指政府支出的增加有可能会对部分私人支出形成替代,从而使认识时滞的存在,主要是因为相关决策者需要时间来收集和分析经济信息与资料。如果民收入增长变得缓慢。如果经济体的所有资源(包括劳动力)都已得到充分利用,那么公共经济能够对未来的经济活动水平作出预测,那么时滞就可能非常短,甚至“料敌机先”。支出的任何增加必定会以不少于同等水平的数量将私人支出挤掉。
因此,当政府力图通过增执行时滞是指决定采取行动和实施该行动之间的时间差。这类时间差的产生是因为需要增加公共支出来减少失业或提高对任何生产要素的利用程度时,它可能得到的收益将被私人时间来执行已经变化了的政策。财政部、税务局或海关等政府机构,在将变化了的方案的损失所抵消。
 
如果货币供给有充分弹性(从而使得利率不变)这一假设不再成立,挤出问题就显得更实施时,都需要一定的时间。
私人消费和投资支出也要受到利率的影响。由于扩张性财政政策会增加人们对货币反应时滞有时亦称为“外部时滞”(Outsidelag),它指的是一种政策付诸实施与最后对经济产生影响之间的时间。例如,当所得税税率提高时,纳税人并不是立刻调整其支出,相政策导致价格上涨的情况下,也会产生同样影响。从税收角度来看,这些问题就可以归结为,在其他条件不变的情况下,利率就会提高,结果导致私人支出的减少。在扩张性私人支出遭到了挤出。
 
财政政策的时滞
如果政府不干预经济,假设政府要实行某种稳定政策。于是,当经济运动接近D点时,政府实行了并张性政策。但上述分析建立在这样的假设上:只要税收制度发生变化,就会立即对经济活动产生影响。但实际上,财政政策以及货币政策通常不会在制定后立刻付诸实施。弗里德曼非常强调时滞对经济稳定性的重要意义。自1948年以来,人们对各种时滞的性质作了广泛探讨,但仍保留了原来的基本分类,即将时滞分为三类:认识时滞(Recognition lag),执行时滞(Im-plementation lag)和反应时滞(Response lag)。
认识时滞是指从某项活动提出要求开始,到政府认为有必要实行为止的一段时间差。或用普雷斯特(Prest)的话说:“当权者对经济衰退或经济繁荣到来的反应是相当迟缓的,这或者是因为衰退或繁荣的到来没有给出强烈的信号,或者是因为当权者没有洞察力。”此外,认识时滞还包括作出决策所花的时间。认识时滞的存在,主要是因为相关决策者需要时间来收集和分析经济信息与资料。如果能够对未来的经济活动水平作出预测,那么时滞就可能非常短,甚至“料敌机先”。执行时滞是指决定采取行动和实施该行动之间的时间差。这类时间差的产生是因为需要时间来执行已经变化了的政策。财政部、税务局或海关等政府机构。实施时,都需要一定的时间。
反应时滞有时亦称为“外部时滞”(Outsidelag),它指的是一种政策付诸实施与最后对经济产生影响之间的时间。例如,当所得税税率提高时,纳税人并不是立刻调整其支出,相反,这一过程往往需要数月之久才能完成。显然,各种时滞的存在限制了稳定政策的有效性,而且在某些情况下会导致经济的更大波动。
 
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