湖北自考网_湖北省自考自学考试服务交流平台欢迎各位自考生,今天是
湖北自考各市自考: 武汉 黄石 襄阳 荆州 宜昌 十堰 孝感 荆门 鄂州 黄冈 咸宁 随州 湖北自考
湖北自考指南手册

官僚理论

2019-06-05 10:10 信息来源:网络 字体:
官僚,理论,官僚,在,政治,体系,
导读:《官僚与政治家》,提出官僚个人效用最大化模型和立法者选票最大化模型。其中,他假定官僚的效用函数既包含了其职位所带来的收入现值,包含了其职位所带来的非货币收人的集合...

 
一、官僚在政治体系中的地位与作用
官僚指的是在各级政府机构中任职的个人。“官僚一词在这里所指代的,并不是日常用语“官僚主义”所指的那繁文缛节、效率低下的行为主体,而是指现代政府部门中专|业化的行政管理人员。在政治市场上的需求者是个人和利益集团,供给者则是政治家和官僚,他们提供公共产品(政策)的供
给。本节主要论作为政治市场上供给方的官僚。高盛长公提政盛的教行者。山于他们是受远民选出的公共机构所任命的,因而通常并不直接对选民负责,而是首先对任命他们的公共机构以及领导这些机构的政治家负责。政治家与官僚按照政权与治权两极分离原则实行职能上的分工,这种两权分离的格局又使得官僚在处理公共事务中具有相对的独立性。另一方面,选民作为个人虽不能对官僚对行为产生直接的影响,但却可以通过组织利益集团来对官僚施加影响。以使官僚在执行公共政策时作出有利于具体利益集团的安排。可见,在现实的政治舞合上,除了众多选民与政治家之外,还存在着官你集团这一特殊的政治角色,他们对于公共政策的制定尤其是执行,具有十分重大的影响。
 
二、官僚的行为特征
首先,经济人的假设同样适用于官僚。人就是人,并不会因为有一个总经理位置或拥有一个部长头街就会使人性发生根本的改变。如果这种经济人的假设同样适用于官体,那么后者所追求的个人利益又是什么呢?
尼斯卡南(Niskanen,1971)发现:官员追求的目标包括权力、职务、在公众中的声誉任免权、薪金、津贴、机构的产出等。他强调指出,这些目标中绝大多数都与预算规模有着正相关的关系。通过自己任职期间预算的增加,官保们可以获得职位、权限,尤其是随之而来的特权和名誉等个人利益。其次,与私人部门的情况相比,官僚在追求个人目标时拥有更高的自由度和更弱的法则与制度约束。之所以这样,是因为在政府行政部门的制度设计中至少有以下一些缺陷:
(1)无产权约束。官僚们花的是纳税人的钱而不是自己的钱,不必关心费用问题
(2)高度垄断。政府行政部门不像私人部门那样存在市场竞争。
(3)缺乏明确的考核指标。企业有利润这一硬指标,而政府行政部门则由于其产出是非盈利性的而不能使用该指标。
(4)由于公共产品的投入与产出之间并不存在清晰的关系,因此难以对政府行政部门的“生产活动”进行有效的成本分析。
(5)监督困难。首先是因为缺乏明确的考核指标所致,其次也是因为有关信息被官僚们垄断所造成的。
于是,便产生了一种反常的结果:在其他条件不变的情况下,私人部门中的个人活动最有可能符合公众利益,而政府部门中工作的个人却最有可能盗意追求个人利益的最大化,而不管这是否符合公共利益。唐斯也曾以“官僚的动机出自利己主义”为前提,设定了官僚的三种类型条件:
①尽可能地以最有效的方式合理地去实现自己的目的;
②具有由诸多要求所构成的目标群;
③与信息成本、意志决定者的能力及其意志决定中所包含的非确定因素的环境有关。
从这些条件,唐斯引出了许多有关官僚行为的假说,如欺上瞒下,在各部门及机关之间拉帮结伙,宗派主义,充满惰性等,从而阐明了造成官僚低效率的原因.
 
三、官僚预算最大化理论
如上所述,在尼斯卡南看来,官僚跟普通人一样,同样会致力于自己效用的最大化。不同的是,为了实现效用的最大化,官僚会追求预算的最大化。在尼斯卡南的模型中,官僚与政府的关系是一种双边垄断关系:官僚将自己的“服务”出售给政府或政治家,政府则向官僚们支付工资,从官僚那里购买服务。不过,与经济市场上的交易不同,官僚是以某种水平的产出来交换预算:他从政府那里获得一次性拨款,同时许诺将提供一定水平的总产出。如果说官僚的预算是由政治家决定的,那么政治家又根据什么来决定预算规模呢?一般而言,政治家主要是根据对官僚产出量的预期来决定预算规模的。
尼斯卡南通过数学模型证明,在多数票规则下,官保的产出量将远远高于中间投票人所偏好的数量。也就是说,在给定预算的情况下,官保将会过度供给,造成社会的福利损失。与之相比,选民加更倾向于助减预算。另一方面,如果或治家给官僚的预算低于生产的总成本,则官徐的产出水平将低于选民所偏好的数量,这会使得政府面临选民要求增加预算规模的压力。
于是,在选民与政治家的博弈中,最终结果取决于权力分配和双方的相互影响。政治家拥有立法权和法律赋予的其他职权,但他们在很大程度上要依靠官僚来获得相关的信息,包括服务的供给状况、各种投入的价格、对公共服务需求的趋势等等。由于存在着信息不对称(Asymmetric information)e,官僚们垄断了有关公共产品生产的实际成本的真实信息,从而使监督非常困难。在官僚们提出预算申请时,政治家往往缺乏充分的信息来判断这些预算规模是否属于必要合理,从而也就没有足够的理由去提出异议。
因此,往往会出现这样的局面,一方面,官僚希望将自己的预算规模最大化,因为这使他掌握了更多的资源,可以提高自身的效用;另一方面,政治家也乐于支持能够使产出最大化的预算水平,这有助于他获得选民的支持。
综上所述,官僚的效用是预算规模的增函数,也就是说,他的效用随着预算规模的增加而提高,因此他有强大的动机去要求扩大预算规模。
 
四、官僚效用最大化理论
尼斯卡南关于官僚预算最大化的理论引起了众多反响,许多学者试图根据实际情况对其做出进一步的修正,其中最具代表性的是米盖(Migue)与贝兰格(Belanger)的自由裁量行为模型。米盖和贝兰格站在与尼斯卡南不同的立场,对官僚行为问题进行了分析说明。他们指出,尼斯卡南理论中的官僚将政治家所认可的预算全部用于公共产品供给的观点不符合实际”情况。他们认为,实际上官僚完全有可能把预算与支出的差额,即预算结余,用于自己的利益或中饱私囊。换言之,如果说尼斯卡南的模型中官僚是以预算最大化为目的而活动的,那么在米盖和贝兰格的模型中,官僚的效用函数既包含了公共产品的供给量(从而意味着预算”规模),也包含了预算结余。
 

  湖北自考推荐

湖北自考网官方微信