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公共行政学——行政区划的类型

2019-08-16 10:17 信息来源:网络 字体:
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导读:行政区划体制 所谓行政区划体制,是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制行政区划应该以有效管理为原则,地域不应该过大,...
行政区划体制
 
       所谓行政区划体制,是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制行政区划应该以有效管理为原则,地域不应该过大,人口不宜过多。地域过大、人口过多不利于有效管理。
 
(二)行政区划的类型
 
行政区划可以分为传统型、发展型和特殊型。

传统型行政区划是依据历史行政区域的建制而进行行政区域的划分,这是世界上大多数国家行政区划所遵循的原则。由一些村形成的乡、镇,由一些乡、镇形成的县、市,由一些县、市形成的省,都有悠久的历史,而且这些历史上形成的行政区域比较稳定,历经沧桑变革而没有多大改变。因此,在进行行政区划的划分时,我们也必须照顾和考虑历史的继承性。
 
发展型行政区划是现代大工业的产物,是现代社会发展和城市化的必然产物。它是以城市为主要代表的发展型行政区划类型。城市是人才密集、知识密集和资源密集的区域,是推动社会进步和经济发展的中心地带,是产生新思想、新创造、新科学和新技术的摇篮,是向全社会输出新思想、新创造、新科学和新技术的源头。一个国家工业化与现代化程度的高低,城市化的程度是一个重要标准。在当今的信息社会,城市化显得更加重要。市的行政区划建制是带动周围地区发展的一种理想的区划建制。目前,我国正在实行省管县的行政区划改革,其目的就是以城市为依托,带动和促进周围落后农村地区的发展。我国大多数省、直辖市、自治区都实行市管县的行政建制。

       特殊型行政区划是由于政治需要、经济发展需要或社会发展需要,或者由于管理需要和某种特殊需要,或者由于顾及历史因素以及其他复杂因素而设置的特殊行政区域。对于一般的省、市、县、乡而言,实行民族自治的自治区自治州、自治县、自治乡就是特殊型的行政区。同样,为了贯彻“一国两制”原则,回归后的香港和澳门分别成立了高度自治的香港特别行政区和澳门特别行政区;为了经济发展,我国还成立了深圳和其他经济特区,以及开发区、免税区等;为了保护环境和保护生态而成立了自然保护区。

       行政区划的区域不宜过大,过大则不容易管理;层次不宜过多,过多则不利于提高行政效率。我国的行政区划第一个层次是省、自治区和直辖市;第二个层次是设区的市;第三个层次是县和不设区的市;第四个层次是乡、镇。这是一般的行政区划建制。此外,还有一些特区市,省会所在地的市等。我国行政区划一般幅度较大,管理人口较多,层次也较多,建制不够规范不利于发展,应该逐步予以改革。

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