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公共行政学——行政区划体制的原则

2019-08-16 10:13 信息来源:网络 字体:
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导读:三、行政区划体制 所谓行政区划体制,是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制行政区划应该以有效管理为原则,地域不应该过...
三、行政区划体制

       所谓行政区划体制,是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制行政区划应该以有效管理为原则,地域不应该过大,人口不宜过多。地域过大、人口过多不利于有效管理。

       (一)行政区划体制的原则
 
各国的历史传统以及政治、经济、文化和社会的发展情况不同,所以,行政区划所遵循和所侧重的原则也不同。因此,各个国家行政区划的大小,自治或自决程度的高低也有很大的差别。一般行政区划遵循如下原则:

       第一,政治原则。一个国家在进行行政区划分时,首先必须考虑的是政治原则,要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统。因此,划分行政区必须能够有效地防范国家分裂,确保国家主权和领土完整。同时,国家也可能随着社会政治发展的需要,或因为强调集权而缩小行政区划,或因为强调民主而扩大行政区划。

       第二,尊重历史传统的原则。每个国家都有些行政区域具有悠久的历史,有的有上千年,甚至更久远的历史。因此,行政区域的划分也应该遵循并尊重历史传统。我国有的县的行政区划可以上溯到秦的郡县制,就其所辖区域来讲,甚至可以上溯到周商时期的诸侯国。这些行政区域一般按照历史的传统进行划分。

       第三,有利于发展的原则。行政区域的划分必须有利于社会进步和经济发展。行政区划虽然不是社会进步和经济发展的决定性因素,但也有定的制约作用或促进作用。传统类型的行政区划有时限制社会进步和经济发展。大工业生产以后发展起来的城市,是发展型的行政区划,具有人才密集、知识密集、资源密集和信息密集的特点,它更有利于社会进步和经济发展。

       第四,有效管理的原则。行政区域的划分应该有利于高效、统的管理。行政区域单位是行政权力的载体,是为了高效达成某种政府职能而设置的。行政区划也必须将有效管理作为重要的原则之一。因此,在行政区划分建制时我们应该充分考虑有效管理这个要素。管理幅度不要过宽,也就是行政区域不要太大,管理层次不要太多,这样才有利于有效管理。

       第五,民族自治原则。在一个多民族的国家,各民族的人口差异很大,风俗习惯和历史传统也有很大的不同,经济发展水平参差不齐,社会情况也不一样,所分布的地理空间大小也有区别,因此,有必要实行民族自治。尤其是在一个民族的人口占大多数,占据地理空间较大的国家,更应该实行民族自治。这不仅是为了确保民族平等,也是为了保证和促进少数民族地区的政治、经济和社会的全面发展。

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