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公共行政学——行政体制的作用

2019-08-16 09:37 信息来源:网络 字体:
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导读:三、行政体制的作用 科学的行政体制不仅可以规范公共行政,提高行政效率,而且可以促进社会的全面发展并提升政府生产力和国家竞争力,还可以造就大批能够胜任现代公共行政的德才兼备...
三、行政体制的作用
 
科学的行政体制不仅可以规范公共行政,提高行政效率,而且可以促进社会的全面发展并提升政府生产力和国家竞争力,还可以造就大批能够胜任现代公共行政的德才兼备的国家公务员队伍。同时,它也能够促进民主行政和社会民主。

       第一,科学的行政体制能够提高政府生产力和行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类行政组织的积极性和创造性,能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能。这样才能提高政府生产力,提高行政效率。政府生产力是一种综合生产力我们讲,管理出效率,管理出效益,对政府而言也是如此。科学的行政体制会使政府管理社会公共事务表现出高效率、高效益。这是国家效率和国家效益,是个工厂或一个企业的效率和效益所不能相比的。要做到提高政府生产力,提高行政效率,就要使行政体制符合社会需要和社会发展的实际。集权还是分权,收权还是放权不是形式主义,而是以提高政府生产力和行政效率为出发点。只有高效的行政体制才能创造出高效的政府生产力。
 
第二,科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威,而且能够调动地方政府或下级政府的积极性;不仅确保政府能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品和服务,而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间,从而使社会全面高速地发展,提高国家竞争力。

       第三,科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理,是行政体制的重要内容。它的有序、规范的管理,可以为大批德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件,为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围。科学的、健全的行政体制,必然体现出用人唯贤、德才兼备、公平竞争、民主选拔、民主监督、晋升唯功和适才适用等原则。21世纪的国际竞争是政府之间的竞争没有大批政治素质高、业务素质强、文化素质高、道德操守好和管理能力强的国家公务员队伍,是不可能管理好国家,是不可能参与国际竞争的。行政体制是一种能够使人才脱颖而出,也能够压制人才成长的宏观机制。因此,建立并健全行政体制是十分重要的。

       第四,科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分、组织机构的设置、行政程序的运行以及协调各种关系是行政体制科学化的必要条件。依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容,它可以确保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必须是法制行政,没有法律规范的行政只能导致无政府主义,或者人格行政。民主行政是大势所趋,是不以人们的主观意志为转移的客观要求。尤其在当今的信息社会,信息高速公路已经打破了地域界限,缩小了人际距离,人们可以在互联网上发表各种意见,从而形成了虚拟团体和虚拟社会,蕴藏在人们心中的民主要求一下子在网络中表达出来了。对此,只能因势利导,禁是禁不了的。而在现实生活中,公共行政缺乏民主仍然是亟待解决的问题。行政体制的科学化将为民主行政提供保证。
 
第五,科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以需要政府,是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。反之,政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者,就没有了存在的意义。行政权力的划分、机构的设置和运行,其出发点应该是在保证政府行为不能损害公民的权利的前提下,为公众服务,实现公共利益。
 

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