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公共行政学——行政体制的特点

2019-08-16 09:33 信息来源:网络 字体:
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导读:二、行政体制的特点 行政体制是政府系统的权力、机构和运行的总和,因此,它具有鲜明的政治性、较强的稳定性、严格的系统性、相对的滞后性和历史的继承性的特点。 (一)鲜明的政治性...
二、行政体制的特点

       行政体制是政府系统的权力、机构和运行的总和,因此,它具有鲜明的政治性、较强的稳定性、严格的系统性、相对的滞后性和历史的继承性的特点。

       (一)鲜明的政治性
 
行政体制是政治体制的组成部分。首先它必须体现政治和政治体制的要求,是实现政治统治目标,加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。行政体制的确立和改革必须由政治权威决定,它附属于政治权威和政治体制。其次,国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。执政党只有经过政府贯彻执行其政策,才能实现其政策目标。最后,行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理社会公共事务,满足广大公众的要求,就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理的观点是不符合实际的。

       (二)较强的稳定性
 
行政体制具有稳定性的特点。首先,它是由政治体制的稳定性决定的。个国家的政治体制一般是不会轻易变动的,因为它涉及政治统治和社会稳定的大问题。因此,作为政治体制重要组成部分的行政体制也必然具有稳定性。其次,一种行政体制一旦形成,便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政的有序性,也可以确保社会的稳定。现代社会,政府是稳定社会和推动社会发展的主要动力,行政体制不可能随着社会发展的微小演变而进行变革。只有行政体制稳定,社会才能稳定。行政体制频繁地变动,不仅会造成公共行政的混乱,而且也会造成社会混乱。行政体制必须在社会变迁积累到一定程度之后才能进行适应社会环境的行政改革。因此,行政体制是一个比较封闭的组织系统。

       (三)严格的系统性
 
行政体制具有系统性。行政体制本身是一个比较封闭的系统。它由行政组织子系统、行政权力子系统、行政职能子系统和行政规范子系统组成的。它具有一般系统的整体性、结构性、层次性、相关性和有序性。行政系统的各级各类行政组织只有在行政体制的整合下才能成为一个整体,才能各自发挥作用而又互相协调配合。行政系统有纵向结构和横向结构,这些不同结构之间具有相关性和有序性,只有这样才能使行政体制发挥整体作用。
 
(四)相对滞后性
 
相对滞后性,也就是行政体制的惰性。行政体制一旦形成,就有一定的稳定性。它的变革或变化往往发生在社会变化之后。它与社会的其他构成要素相比,更趋于稳定,往往表现为有些僵化或保守。行政体制的滞后性是由其稳定性演变而来的。行政体制不可能对社会每时每刻发生的变化都及时作出反应而改变体制,那样不仅会造成公共行政的混乱,还会造成社会的混乱。各种社会构成要素是十分活跃的,时时刻刻都在发生变化。而行政体制除非在社会变迁发生了质的飞跃时,即发生社会革命或变革时必须及时进行变革之外,一般的社会演变不可能使行政体制随之改变。但是,社会演变积累到一定程度,即量变发展到质变的时候,行政体制也必须对这些变化作出反应,即进行行政体制改革。我们充分认识了行政体制的滞后性,就能更加深刻地认识到既保持行政体制的稳定性,又克服其滞后性的重要性。

       (五)历史的继承性
 
一个国家的行政体制是对个国家传统的行政体制的继承,而不是割裂或抛弃历史传统。我们考察每个国家的行政体制都可以发现其形成和发展都有历史的继承性。法国的集权行政体制和英国分权的联邦行政体制不同是因为两个国家在历史上形成了不同的行政体制造成的。我国从实行两千多年的分权制的分封制到秦汉实行集权的郡县制是行政体制的大变革,但是,此后的各个朝代基本沿袭着集权的行政体制。行政体制的形成和变化是随个国家历史上的政治、经济、文化和社会的发展与变化形成的,是传统的行政权力构成和运行体制,不是随意可以改变的。因此,各个国家的行政体制无不继承其传统的体制。但是,我们应该看到有些历史传统是落后的,是不符合市场经济的要求的,因此必须进行变革。

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