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公共行政学——行政体制的含义

2019-08-16 09:27 信息来源:网络 字体:
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导读:一、行政体制的含义 行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面上来看,它是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。因...
一、行政体制的含义
 
行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面上来看,它是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。因此,行政体制是相对于国家的立法体制和司法体制而言的。行政体制是政治体制的重要组成部分政治体制决定行政体制,有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。行政体制决定一个国家中央政府的权力划分,决定一个国家的政府集权与分权的程度,决定政府各部门的权力行使范围和程度以及它们之间的相互关系,决定中央政府与地方政府之间的关系,决定行政系统的运行机制和运行程序,决定行政效率。行政体制不仅对政府本身有巨大的影响,而且也必然影响一个国家的政治和经济发展以及社会进步。
 
我们可以从如下几个方面理解行政体制:
 
第一,经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响和制约经济发展。作为政治体制的重要组成部分的行政体制,是上层建筑的重要组成部分。经济基础决定上层建筑,可以说有什么样的经济体制就有什么样与之相适应的政治体制,也就有什么样的行政体制。高度集权的计划经济体制,必然产生高度集权的政治体制和行政体制,而市场经济体制则要求相分权的行政体制。行政体制必须随着经济体制的变化而变化,随着经济体制的发展而发展同时也应指出,行政体制也影响和制约经济体制。如果行政体制相对滞后,必然影响和制经济发展。在计划经济体制上建立起来的高度集权的行政体制,不可能适应市场经济体制因此,行政体制不仅要适应经济体制,同时也必须不断地进行调整和改革,以适应和促进经济发展。应该看到,任何经济体制改革如果不进行与之相适应的行政体制改革,经济体制改革是不可能进行到底的。

       第二,政治体制决定行政体制,行政体制是政治体制的重要组成部分。政治体制决定行政体制:行政体制的性质、公共行政宗旨和运行方向,行政体制的构成形态,政府职能的范围、程度和方式,政府的集权与分权,政府权力体系的结构要素,以及政府与社会、市场、社会组织和公民的关系等,这些都是由政治体制决定的。因此,行政体制也必须适应政治体制的要求,随着政治体制的发展变化而发展变化。然而,行政体制也不是完全被动的,它对政治体制也有较大的影响,行政体制的发展变化也必然影响和促进政治体制的发展变化。但是,我们也应该看到,如果政治体制不进行根本变革,行政体制不可能实现根本的变革。

       第三,行政体制的核心问题是行政权的划分和行政组织设置,以及对政府系统的各级各类部门职权的配置。它涉及中央政府的权力划分与配置,政府集权与分权的程度,政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置。权力的划分与配置是以有效管理社会公共事务为出发点的,是以充分发挥政府职能、促进经济发展和社会进步为目标的。经济、效率、民主和公平是行政体制的重要价值,它们决定了集权与分权的程度和地方自治的程度。行政权力和行政职能必须分配给各级各类行政组织,行政组织是行政体制的重要组成部分,是行政体制的实体结构,是行政权力和政府职能的载体。行政体制通过行政组织起作用。行政组织行使行政权力,达成一定的政府职能,在行政体制规范中运行。行政体制规范行政组织所掌握的权力使用的范围和程度。代木沿权的行政体制。
 
第四,科学技术推动行政体制的变革。现代科学技术的广泛应用,信息技术的飞速发展,虚拟社会和电子政府的出现,强烈地冲击着公共行政和行政体制。科学技术的应用大幅度地提高了行政效率。它不仅可以减少工作人员,更重要的是它可以减少公共行政的组织层级并加强组织的横向沟通。而且它为民主行政创造了十分重要的条件,为广泛的公民参与政府的决策和监督政府提供了一个虚拟平台。科学技术的应用使公共行政发生的这些变化,必然导致行政体制的变化。科学技术的发展必然推动公共行政的组织结构的变化,使公共行政走向电子政府和民主行政,这必然会引起行政体制的变革。

       第五,文化对行政体制的重要价值作用。尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的,但我们应该看到,文化对一个国家的行政体制的重要价值和作用也是不可低估的。行政体制的内核是文化价值体系,它为政府提供了行为规范和施政方向,为政府官员提供了价值观、权力观和思维方式。文化对公共行政既有引导作用,又有约束作用。优秀的现代文化和传统文化把公共行政引向科学、规范、民主和法制化,但是落后的、腐朽的文化往往破坏公共行政规则,扭曲政府官员的价值观和职务行为,甚至制约行政体制。在发展中国家,腐朽没落的传统文化所形成的“潜规则”对公共行政的影响颇深,行政运行往往以传统的习惯和规则进行。以高度集权、道德行政、大一统和家长制为核心的我国传统行政文化所形成的一些“潜规则”,今天仍然起作用。我国历史上出现的高度集权与分权后就拥权自重的情况,都与我国的传统文化有关。从我国传统文化出发,我们就不难理解我国行政体制改革是一个长期而复杂的过程。我们只有认识到文化对公共行政的重要作用,才能自觉地用科学的、现代的文化和有价值的文化改造公共行政体制,并时时警惕腐朽的、没落的文化对公共行政的侵蚀。

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