湖北自考网_湖北省自考自学考试服务交流平台欢迎各位自考生,今天是
湖北自考各市自考: 武汉 黄石 襄阳 荆州 宜昌 十堰 孝感 荆门 鄂州 黄冈 咸宁 随州 湖北自考
湖北自考指南手册

公共行政学—— 正确界定政府在社会中的角色

2019-08-16 09:16 信息来源:网络 字体:
自学考试,公共行政学,考试重点,湖北自考
导读:(二) 正确界定政府在社会中的角色 要实现政府职能的真正转变,就必须正确界定政府在社会中的角色。要做到这一点,就必须正确处理政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单...
(二) 正确界定政府在社会中的角色
 
 
要实现政府职能的真正转变,就必须正确界定政府在社会中的角色。要做到这一点,就必须正确处理政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织,以及政府与公民之间的关系。
 
第一,正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题也是公共行政学研究的重要问题。政府职能,归根结底是政府在社会中所起的作用。政府是产生于社会又凌驾于社会之上的社会组织,其存在的价值是管理社会、服务社会。管理的目的和宗旨都是为社会服务,任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此,政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外,社会管理职能是有限度的,政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务,而那些凡是社会能够进行自我管理的领域,政府都应放手让他们自己去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力,必须分权给社会。政府不能包揽所有的社会事务,那样既管不了,也管不好。

       第二,正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间关系的重要内容。政府与市场两者的基础不同,价值也有差异。因此,两者在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的,因此它在资源配置方面优于政府;政府是以权力为基础的,它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理,是宏观控制和间接管理,是按照市场规律进行管理,是低限度的干预。同时,政府必须弥补市场的失效,如公共物品的生产与提供,环境保护和社会保障,以及确保社会公平等。政府不能经常用行政手段干预市场,否则社会主义市场经济就不可能建立起来,尤其一个失效的政府去管理市场,那么市场必然失效。
 
第三,正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济也是市场经济,自由竞争是市场经济的准则。因此,企业应当作为独立法人资格进入市场,面对激烈的市场竞争,必须有灵活的应变能力,要有自主权和自决权。如果企业不与政府分开,企业没有自主权,没有独立的法人资格,企业便无法进入市场,即使进入市场也很难在受制于人的情况下进行竞争。这些年来,政府已经在经营管理上下放了许多权力,使企业能够参与市场竞争。政府除了管理国有资产的保值增值之外,其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开,政府不再扮演企业经营者的角色,有利于廉政建设。政府一般不直接从事以营利为目的生产经营活动,因为行政权力进入市场是没有竞争对手的,必然造成垄断。我国各级政府都有企业,如果不实行政企分离,那么企业之间的竞争就成为了政府上下级之间和政府不同职能部门之间的竞争,那样便无竞争可言。
 
第四,正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的存在,我国的文化、教育、医疗、卫生、新闻和科研等社会组织都是事业单位。总之,凡属政府财政供给的实体单位都可以叫事业单位,如大、中、小学校,医院、科研院所、报社等都是事业单位。这些年来,政府对它们进行了改革。一些已走进了市场,完全独立自主;另有一些,经济上已完全独立,但是还必须由上级领导;还有一些改革缺少进展,原地踏步。其实,在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外,其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制,就是单位办社会。所以,在事业单位里,人浮于事、管理人员甚至超过业务人员的现象很多。大学的教员与非教员的比例是1:2。国家的任何政策,首先受益的不是教员,而是那些非教员。尽管进行了改革,但是成效甚微,因为改革会损害一些人的既得利益,但是不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立,这些问题将会逐步得到解决。
 
第五,正确处理政府与社会组织之间的关系。社会组织的概念十分广泛,企业和事业单位是社会组织的主要组成部分。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后,这类社会组织发展很快,在社会中的作用也越来越大。这些民间社会团体,包括社会中介组织是社会结构中不可或缺的组成部分。社会组织的重要作用是能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织,它们作为公众和其他社会组织与政府之间的中介,起着沟通与桥梁的作用,既减轻了政府的负担,又方便了公众。它们把政府的法律和政策向公众落实,同时也把公众的意见和建议反馈给政府。它们也为公众提供政策咨询,提供各种信息,帮助解决各种问题,在社会主义市场经济的条件下,从事中观管理和微观管理。过去,我国出现的“一管就死,一放就乱”的现象,是因为放则无人管,管则强行千预。其实,放是指政府放手不管,而不是谁也不管,这个管理责任就由中介组织承担。这样就不会因为没人管而造成混乱。问题是这些社会组织虽然经授权有行政管理职能,但是它们并不是政府,也不是变相的政府。如果把它们当作政府的职能部门或变相的政府,还不如不精简机构,因为那样就没有什么意义了。

       第六,正确处理政府与公民的关系。在任何社会中,政府为公民提供服务,公民离不开政府。尤其在现代社会,许多事情公民更无法离开政府,必须靠政府予以解决或给予帮助。大型公共设施,如道路、煤气、自来水和电等设施,政府如果不提供,个人则无能为力。在经济活动中,出现不公平竞争和违法犯法现象,也只能由政府来解决,任何个人都无法解决这些问题。但是,政府对公民的责任是有限的,不能像在全能政府条件下一样,政府包管公民从生到死的所有事务,甚至到火葬场也是公费。政府必须摆脱那些不应该由其管理而应该由公民自理的事情,在学习、就业、住房和医疗等方面应该由公民自理。那些确实依靠自身力量不能解决,不能自理自立的问题,政府应该给予帮助。政府不能对公民负责一切,公民也不能事事依赖政府。政府责任有限,公民也必须自立自理。
 
 

  湖北自考推荐

湖北自考网官方微信