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公共行政学——新中国政府机构的沿革

2019-08-16 09:05 信息来源:网络 字体:
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导读:第四节 我国政府职能的转变 一、新中国政府机构的沿革 (一)新中国成立初期我国的行政组织 1949年10月1日,中华人民共和国宣告成立。10月21日,根据《中华人民共和国中央人民政府组织法》...
第四节 我国政府职能的转变
 
一、新中国政府机构的沿革
 
 
(一)新中国成立初期我国的行政组织
 
1949年10月1日,中华人民共和国宣告成立。10月21日,根据《中华人民共和国中央人民政府组织法》成立了中央人民政府,即中华人民共和国政务院。政务院下设35个部门。
 
 
新中国成立初期,为了加强中央领导、巩固政权、稳定社会秩序、恢复和发展生产,我国成立了华北、东北、西北、华东、中南和西南六大行政区。大区人民政府委员会是政务院领导下的一级行政机关,负责领导下属的省、市、县各级人民政府。大区下设20多个行政部门。
 
 
1952年11月,将大区人民政府改为行政委员会,是代表中央政府领导和监督地方人民政府的行政机关,已不作为一级政府存在。1954年,我国制定了第一部社会主义宪法改政务院为国务院。国务院下设8个办公室,35个部委,20个直属机构和1个秘书厅,共64个部门。
 
1955年和1956年,中央为了加强社会主义建设,撤销了一些部门,新增了许多经济管理部门。国务院设置48个部委、24个直属机构、8个办公机构和1个秘书厅,共81个部门。
 
 
(二)全面建设社会主义的十年
 
 
1957—1959年,中央人民政府的组织机构进行了第一次大精简。1956年,国务院设置81个部门,分工过细,部门过多,机构臃肿,中央政府管得过多过死。毛泽东同志于1957年1月提出精简机构的问题。1958年,我国实行企业下放,将中央部门直属企业由930多个减少到1200个,并且合并了一些部门。到1959年12月,国务院有部委39个、直属机构14个、办公机构6个和1个秘书厅,共60个部门革出游先“大十“01958年的“大跃进”和1959年的反右倾,使这次精简机构工作没能够坚持下去。为了恢复国民经济,中央政府又增设了不少部门。到1965年,国务院有部委39个、直属机构22个、办公机构7个和1个秘书厅,共69个部门。
 
(三)“文化大革命”的十年
 
1966年我国开始了史无前例的“文化大革命”,这是一场空前的浩劫,全国一片混乱。国务院各部门也都处于瘫痪或半瘫痪状态。从1967年5月开始,中共中央先后发布命令,将国务院所属的一些重要部门,或实行军管,或划归军队系统领导,并大量地裁减、合并机构。1970年,国务院各部门进行精简后,共设3个部门。其中国防部,第二、第三、第四、第五、第六、第七机械工业部,体育运动委员会,民用航空总局,海洋局,新华社,广播事业局,外文局13个部门分别划归军委办事组总参谋部、空军、海军以及中央文革小组和中共中央对外联络部领导,实际上国务院只领导19个部门。后来因管理需要,国务院又增设了一些机构,1973年达45个部门。
 
1973年,邓小平同志主持国务院工作,开始全面整顿,加强计划管理,实行“自下而上,上下结合;块块为主,条块结合”的管理办法。中央对已下放到地方的企业和地方原有的大中型企业进行必要的指导和管理。因此国务院机构必须相应地进行调整。到1975年年底,国务院共有52个部门,其中部委29个直属机构19个、办公机构4个。
 
(四)改革开放以来的政府机构改革
 
 
1976年10月,党中央一举粉碎“四人帮”我国开始了一个新的历史发展时期。为了把国民经济尽快地搞上去,中央恢复和增加了大量的政府机构。到1981年年底,国务院有100个部门,其中部委52个,直属机构43个办公机构5个。
 
党的十一届三中全会提出了政府机构改革的任务,十一届三中全会公报指出:“应该在党的一元化的领导之下,认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象,实行分级;分工、分人负责,加强管理机构和管理人员的权限和责任,减少会议公文,提高工作效率,认真实行考核、奖惩和升降等制度。”1982年1月邓小平同志又指出:“精简机构是一场革命。”这些论述为我国政府机构改革指出了明确的方向。1982年,国务院进行机构改革。重叠的机构予以撤销,相近的部门予以合并,减少直属机构。经过改革,国务院的下属部门共61个,其中部委43个、办公机构2个和1个办公厅。
 
1982年的政府机构改革成绩很大,但因为没有在转变政府职能上下功夫,政府机构很快就膨胀起来。到1987年年底,国务院又多达7个部门。针对这种情况,邓小平同志指出:机构庞大,人浮于事,官僚主义,拖拖拉拉,不守信用,你放权,他收权,必然拖后腿,阻碍经济体制改革。改革的内容第一是党政分开;第二是权力下放,解决中央与地方的关系;第三是精简机构;第四是提高效率。1987年9月,中央机构改革领导小组成立,同年10月,党的“十三大”正式提出改革政府工作机构的问题。1988年,中央又进行了政府机构改革。这次政府机构改革要实现政府由微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理转变,要理顺党政关系、政企关系,中央政府与地方政府的关系,中央各部门之间的关系和地方各级政府之间的关系,实行定职能、定机构、定编制。经过改革,国务院共有68个部门,其中部委41个,直属机构19个,办事机构7个和1个办公厅。1989年年底,国务院各部门的人员编制总数为44878人,比改革前减少7915人。
 
1988年的政府机构改革起点不高,机构数目仍然太多,又由于没有在转变政府职能上下功夫,没有实现政府机构改革的预期目标。因此,政府机构改革不久就又出现了政府机构膨胀的现象。1992年,邓小平同志南方谈话,提出建立社会主义市场经济。我国政府部门林立、机构庞大、人浮于事、效率低下不适应社会主义市场经济的要求。因此,我国政府于1993年又进行了一次机构改革。改革后,国务院机构由原来的68个减少到59个,其中部委40个,直属机构13个,办事机构5个和1个办公厅.

       为了适应社会主义市场经济发展的需要,我国政府于1998年又进行了一次机构改革。这次改革起点高、力度大,精简合并了一些专业职能部门,人员减半,政企分开,政社分开,政事分开。经过改革,国务院共设置29个部门。这次政府机构改革取得了巨大的成就,对建立社会主义市场经济有巨大的推动作用。2003年,我国政府又进行了改革,成立了商务部,撤销了对外贸易部和国家经济贸易委员会,并且将国家发展计划委员会更名为国家发展和改革委员会。

       我国政府机构改革还要随着社会主义市场经济的深入发展而继续进行,我国一定能够建立一个适应社会主义市场经济需要的高效廉洁的政府。

 

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