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公共行政学——政府的社会职能

2019-08-15 10:09 信息来源:网络 字体:
导读:四、政府的社会职能 社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指除了政治职能之外的所有社会管理能,狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。这里所...
四、政府的社会职能

       社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指除了政治职能之外的所有社会管理能,狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。这里所说的社会职能就是指后者。政府的社会职能比较广泛,主要有下列内容:维持社会秩序,保证厂身安全和私人财产安全的职能;确保社会公平分配的职能;环境保护的职能;社会保障职能。
 
(一)维持社会秩序,保证人身安全和私人财产安全的职能
 
为社会提供秩序这种公共物品是政府最古老、最基本的职能之一。政府必须为公民提仁人身安全和私人财产安全,这是政府最起码的责任。社会上犯罪分子的存在是不可避免的在各种不正常、不健康的动机驱使下出现的各种犯罪现象危及人的安全和财产的安全,市经济更容易引发这种犯罪,目前又出现了利用高科技手段进行犯罪的活动。面对这种新形势,政府维持社会秩序的任务就更加艰巨了。因为没有良好的社会秩序,公民就不能进行正常的工作和生活,社会就会出现人人自危的混乱局面。这样,经济就无法发展,政府的合法性就会受到怀疑。只有政府向社会和公众提供公共秩序产品,人民才能安居乐业,经济才能快速发展,市场才能繁荣。它事关国计民生,政府不能不重视,不能不下大力气维持好社会秩序。
 
(二)确保社会公平分配的职能
 
社会主义市场经济可以有效地配置资源,可以大幅度地提高劳动生产率。固然,“看不见的手”可以优化资源配置,但是,这只“看不见的手”也可以把公民的钱包掏空,可以造成分配差距悬殊的现象。一些具有稀有性和有价值技能的人,根据市场的供求规律,能够得到较高的收入,而另一些技能较低并且没有专长的人,则收入较低。又由于市场按照规律运转,对劳动力的供求经常发生变化,必然会有一部分人失业,他们的生活就没有保障。应当承认在社会主义市场经济条件下,分配不公平依然存在。市场是不可能进行公平分配的,只有政府才能进行公平分配,以弥补市场造成的缺欠。因此,政府必须进行收入再分配。政府要利用税收政策和福利政策以及建立社会保障制度对分配悬殊的问题进行调节,以求得分配公平,保持社会稳定。
 
(三)环境保护的职能
 
市场经济是以利润为基础的,在利润的驱动下它们可以进行各种各样的生产活动。但是,市场经济在环境保护方面是失效的。市场经济只能造成环境污染,而不能自发地去治理污染。环境保护问题是一个全球性的问题,是关系到人类生存和可持续发展的问题。因此,政府只能弥补市场的不足和欠缺,承担起保护环境的重任。目前,环境污染问题非常严重,大气污染、水污染、沙漠、温室效应、噪声污染等对人类的生存造成了严重的威胁,资源枯竭、水质恶化、可耕地面积急剧减少、草场沙漠化等严重地阻碍了经济发展。因此,环境保护不仅关系到国民健康,也关系到国民经济的可持续发展。政府要制定各种政策法规,采取各种措施治理环境。同时,政府必须规范市场行为,有意识地引导企业发展绿色产业,引入市场机制进行环境保护。

       (四)社会保障的职能
 
社会保障是确保公民维持稳定的生活的一项重要的制度,是社会的稳定机制。政府要建立各种社会保险体系,如人寿保险、失业保险、医疗保险、家庭安全保险等,以解决公民面临各种社会的、家庭的和自身的问题时,自身无法解决,经济上又无法负担的难题。社会保障的第二个方面就是建立和健全社会福利制度。对残疾人、弃儿和没有生活能力又没有人赡养和照顾的孤独老人,政府必须进行照顾。随着白色浪潮的出现和我国独生子女政策所造成的一对年轻夫妇无法照顾两对老人的问题,一些老人愿意自费住福利院。这些问题都要靠政府建立社会福利来解决。此外,政府还必须保证那些低收入者的生活,对那些工资难以维持正常生活的家庭或个人,给予必要生活补助。当然,各国情况不一样,有的国家给失业补助或物价补贴等。政府还要进行社会救济。对我国来说,防灾救灾是每年都要进行的工作。我国是一个多自然灾害的国家,水灾,旱灾、火灾、风灾、雪灾、泥石流、虫灾、沙尘暴、雹灾、海啸和地震等,给人民群众造成巨大的生命财产损失。我国政府每年都花大力气进行防灾救灾。我国政府已经有了一个比较完备的防灾救灾体系,这是其他国家不可与之相提并论的。总之,社会保障是政府一项不可替代的职能,搞好社会保障就更能体现社会主义制度的市优越性了。

 
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