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公共行政学——政府的经济职能

2019-08-15 09:56 信息来源:网络 字体:
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导读:二,政府的经济职能 政府的经济职能内容十分广泛。政府如何为自己在国家经济活动中定位,除了政府本身的因素外,还有政治因素和社会因素在起作用。政府毕竟是执行政治的工具,必须体...
二,政府的经济职能

       政府的经济职能内容十分广泛。政府如何为自己在国家经济活动中定位,除了政府本身的因素外,还有政治因素和社会因素在起作用。政府毕竟是执行政治的工具,必须体现人民意志和人民利益。同时,社会的发展程度对政府管理经济的要求也不一样。发展程度越低的国家,政府管理的经济事务越多。著名经济学家萨缪尔森在其《经济学》(第十六版)中认为,政府的经济职能主要有四项:提高经济效率,改善收入分配,通过宏观经济政策稳定经济和执行国际经济政策。我们认为,从我国的实际情况出发,在市场经济条件下,政府应该有如下经济职能:规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能;对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能;直接生产和提供公共物品,弥补市场不足的职能;管理国有资产的职能。

       (一) 规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能

       完全市场只不过是一种理想主义,不完全市场才是市场的常态。不完全市场限制了自由竞争。政府必须利用各种手段规范和稳定市场确保自由竞争。政府要制定法律,规范市场行为。自由竞争必须在公平、平等和公正的条件下才能进行。制定法律就是为公平、平等和公正地进行自由竞争提供法律保证的。政府必须制定有关反对垄断、反对暴利、反对欺诈等的法律和政策,给予参与市场经济活动的每个人以完全平等的地位。政府还必须制定各种法律和政策,确保投资者的合法权益。政府也要扮演解决经济纠纷的仲裁人的角色,公平合理地解决各种经济纠纷。同时,政府有责任和义务保护消费者的权益,反对市场的欺诈行为。

       管理市场经济必须符合市场经济规律,政府用法律规范市场,用价值规律引导市场,而不能进行强制式的行政干预。历史经验证明强制式的行政干预必然窒息市场,最后导致市场失效,尤其不能用一个失效的政府去管理一个失效的市场。总之,政府对市场的行政干预愈少愈好。
 
(二)对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能

       政府对整个国民经济的发展进行总量控制,进行宏观调控,是使国民经济有序健康发的必要途径。对市场经济的调控,只能由政府进行其他任何组织都不可能代替政府。政的调控手段主要是制定各种政策,如税收政策、投资政策、货币政策、产业政策和信贷政及外贸政策等。政府通过制定政策引导市场,保持社会总供给量与需求总量的平衡,保持益均衡;优化产业结构和经济发展布局,优先发展一些产业部门,扶持一些产业部门如,为了发展高新技术,我国政府制定了一系列优惠政策予以鼓励;为了使中西部经济发起来,政府也出台了一系列优惠政策,鼓励东部地区和世界各国到中西部投资这样,政策的倾斜与引导,不仅会使我国的工业布局逐步趋于合理,还会逐步缩小中西部与东部上区经济发展的差距。但是应该指出的是,只有中央政府才有宏观调控的权力。
 
(三)直接生产和提供公共物品,弥补市场不足的职能

       在市场经济活动中,利润是市场运行的基础。企业和商品生产者的生产和销售是以营为目的的,他们不愿意生产那些不盈利或亏本的产品,尤其是那些公共物品。公共物品可被看作正外部性的极端情况。公共物品的消费是非竞争性的,即增加一个人消费时,并不致成本的增加。公共物品也是非排他性的,即排除任何人的消费都必须耗费巨大的成本。石经济领域中,如基础设施、道路、交通和电信等都是公共物品,都必须由政府进行建设外,政府还直接生产那些因不盈利或只能盈小利而企业不愿生产的公共产品,以满足市场需求和顾客的需要。有时,在经济不景气的条件下或出于特殊需要,政府进行直接投资建设基础设施和比较大的建设项目,以拉动经济的增长。但是,在市场经济的条件下,政厂作为商品直接生产者的角色是十分有限的。政府只是提供市场不愿提供和不能提供的消费品和公共物品。
 
(四)管理国有资产的职能
 
任何国家,包括西方发达国家在内,都有大量的国有资产。尽管法国、美国、日本、国等国从20世纪70年代后都进行了私有化,但是仍然有大量的国有资产存在。政府必须这些国有资产进行管理。尤其我国是以社会主义公有制为主体的经济体制,国有资产数额目大,如何使国有资产不流失,并且保值增值,使国有企业进入社会主义市场经济,是一个分重要的课题。我国从改革开放以来,已有大量的国有资产流失。所以,我国政府管理国有资产的任务比西方发达国家更为繁重。

 

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