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公共行政学——政府的政治职能

2019-08-15 09:49 信息来源:网络 字体:
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导读:第三节 政府的基本职能 一、政府的政治职能 政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。 (一)政治统治...
第三节  政府的基本职能

       一、政府的政治职能

       政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。
 
(一)政治统治职能
 
政府的政治统治职能是政府的最基本的职能。毫无疑问,政府是阶级社会的必然产物,政府存在的首要目标就是维护政治统治。对此西方学者也没有疑义。“政治中立”“政府中立”,那只不过是欺人之谈。美国学者古德诺所主张的政治中立,并不是政府脱离政治而是针对当时美国的政党分赃制提出来的,主张用立法的形式把政党政治排除在政府之外政党通过议会和所掌握的社会舆论工具发挥作用。实际上,政党政治不可能有政治真空,尤其政治色彩十分浓厚的政党政治更是如此。政府要维护其统治就必然贯彻执行统治阶级的意志,这是天经地义的,从古至今,都是如此。因此政府把加强其统治的合法性作为其首要目标。在一定意义上来说,政府的其他职能都是为加强政府的合法性服务的。在我国历史上,“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的封建王朝并不少,究其原因,都是因为在政府的合法性上出了问题。

       第二次世界大战以后,发展中国家的一些政党通过各种途径掌握了政权,但是并没有认识到要巩固政权,必须加强政府的统治职能。虽然有的政党认识到了这个问题,制定了护统治的各种法律和政策,但是,他们却没有认识到维护统治必须加强政府的合法性,而他们制定的法律和政策往往具有削弱政府合法性的作用“水能载舟,亦能覆舟”,人民的同和拥护是政府合法性的核心内容。一个人民不认同、不拥护的政府,是无法维护其合法统治的。

(二)保卫国家主权的职能
 
保卫国家主权是政府的重要职能之一。虽然随着科学技术的飞跃发展,国与国之间的距离越来越近,在这个“坐地日行八万里,巡天遥看一千河”的时代,地球村已经不是幻想政治经济的一体化已经实现。但是作为主权国家仍然必须捍卫国家的领土完整和国家主权这个世界并不太平,从海湾战争、美国对前南斯拉夫的轰炸和占领伊拉克来看,高科技用于战争使战争变得更为残酷,更有破坏性,对国家领土完整和国家主权的威胁更大。“庆父死,鲁难未已”,超级大国称霸世界的野心不死,发展中国家的主权和领土完整将不断受到威胁。
 
没有主权的国家是不能保护人民的,人民也不可能有最起码的人权。从1840年起,西方列强侵略、瓜分中国和日本帝国主义侵略中国的历史证明,保卫国家主权是一个政府的重要职责。国无强兵,主权安在?因此,政府必须重视国防建设,用科学技术建设军队。要有把握打赢高科技战争,包括电子战、信息战。同时,要开展积极的外交活动,捍卫国家主和国家尊严,多交朋友,广交朋友,争取大多数。孙子讲“上兵伐谋,其次伐交,其次优兵”,用兵之事是出于不得已。我们应当看到,和平与发展仍然是当今世界的主流。但是作为政府,必须做好两手准备,加强国防建设,积极开展外交活动,这样才能立于不之地。
 
(三)民主职能
 
发展和完善社会主义民主是我国政府的重要职能一个现代化的国家必然主国家没有民主就没有社会主义。社会主义的优越性就应该表现在它比资本主义社会有更高的民主上。这不是标语口号,也不是为了宣传,而是由我国社会主义国家性质所决定的民主职能首先应该确保公民的政治民主权利。在政治上每个公民都应该享有同样的权利,不能有特权存在。发展民主,要保证公民有参政议政的权利。任何组织和个人都不能高踞人民之上,也不能剥夺公民应该享有的各种民主权利。其次必须建立稳定的民主政治秩序。民主是有秩序的民主,没有秩序就没有民主。建立稳定的民主政治秩序是确保公民民主权利的必要条件。所谓稳定的民主政治秩序,要求必须有保证公民行使政治民主权利的制度和行使民主权利的渠道,要建立公民的参与制度和监督制度。这些制度必须是稳定的,不能朝令夕改。为人民服务和人民当家作主,是我国立国之本也是社会主义民主的精髓。那种以种种借口剥夺公民民主权利的做法,都是与民主精神背道而驰的。21世纪是人的权利回归的世纪,是个公平和民主广泛普及的世纪,因此,发展和完善社会主义民主是重要的政府职能。

 

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