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公共行政学——政府干预

2019-08-15 09:43 信息来源:网络 字体:
导读:三、政府干预 不同学者对政府干预经济有很大的分歧。新自由主义为政府不应该干预社会,更不应该干预经济。他们认为在历史的大部分时间里,国家并没有为经济增长提供一个很好的结构。...
三、政府干预
 
不同学者对政府干预经济有很大的分歧。新自由主义为政府不应该干预社会,更不应该干预经济。他们认为在历史的大部分时间里,国家并没有为经济增长提供一个很好的结构。在过去,与其说国家是一个为公共利益服务的机构,不如说(按照诺斯的观点)它的性质更像黑手党。但是,实践证明市场失效是市场本身无法解决的,政府必须进行必要的预。然而,政府干预必须限定在一定的范围之内,过度干预的弊端是十分严重的,它必然息经济发展。计划经济就是政府干预的极端形式,史已经证明其经济效率是较低的。

政府干预应该注意以下问题:

       第一,政府和市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替。虽然西方国家的政府改革有市场化倾向,但是政府的作用不能由市场来代替,政府是行使公共权力的机关,它不能处于市场的交易状态。同样,市场是按照经济规律和价值规律运行的,不能用政府的强制力干预市场运行。违背经济规律和价值规律,扭曲价格,对经济发展有百害而无一利。因此,凡属市场起作用的领域,政府不应该强行干预;凡属政府起作用的领域,虽然可以引进市场机制,但是不能完全用市场机制来解决,有些领域根本不能引进市场机制。当我们打破了政府万能的观念之后,千万不能落入市场万能的陷阱,两者都是不可取的。在资源配置方面,市场是高效的,主要应该由市场完成;在解决市场本身的一些问题,如宏观经济问题方面,主要由政府来解决。两者的功能是不能相互代替的,是互补的。
 
第二,政府干预经济仅限定在弥补和防止市场失效的范围。虽然市场体制在资源配置方面有效,但是,市场失效具有普遍性。在市场失效的领域内,政府制定政策,进行规范、管理和管制市场行为,使市场避免出现垄断、波动欺诈、溢出和不平等等问题。这些是靠市场无法解决的问题。但是,政府干预也是应该有限度的,过度干预也会产生新的问题,如经济停滞和资源配置失效等。

       第三,政府干预也必须讲究成本收益。政府对市场失效进行干预是必要的,但是,如果政府对市场干预的成本远远高于其收益,政府是否应该进行干预就值得研究。如果出现这种情况,一般来讲政府就不应该进行干预。政府干预也是经济活动,经济活动就应该考虑成本与收益。那种不计成本收益的干预就是劳民伤财,弊大于利。

       第四,发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是十分正常的现象。因为发展中国家市场经济或者刚刚建立起来,或者还不成熟,市场规则和市场行为都不规范,经济比较脆弱,尤其很难抵御经济风险和国际市场的冲击,因此,政府不能不进行必要的干预。
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