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公共行政学——市场失效

2019-08-15 09:35 信息来源:网络 字体:
导读:第二节市场失效与政府失效 一,市场失效 市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用,实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。 市场体制和市场是有区别的。尽管有些...
第二节市场失效与政府失效
 
一,市场失效

       市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用,实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
 
市场体制和市场是有区别的。尽管有些国家没有建立市场体制,但是市场仍然在那里起作用,人们利用市场进行交换。我国在计划经济的时代,仍然有市场存在,否则人们就没有办法维持日常生活。市场体制对社会活动的组织与协调,不是通过政府计划实现的,而是通过交易双方的等价交换来完成的。简单的人与人之间的买卖活动,并不能建立起市场体制它的必要条件是不经过政府统一计划的销售与采购来完成人与人之间的协调。一些学者认为,市场体制可以实现优化资源配置的效率。市场体制产生了效率价格,而效率价格又是由市场决定的。这是市场体制的核心要求。

       市场不是万能的,它在某些方面也是失效的,即市场表现得无效率。市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部性问题及社会公平问题。
 
第一,外部性问题。外部性问题就是溢出和搭便车,是市场经济主要的无效率。尽管效率要求在什么样的情况下都应该权衡成本与收益,但是,每一个市场参与者,无论是个人还是企业,他们所考虑的只是降低自己的成本,增加自己的收益,即追求自己的利益最大化这样就造成溢出。一个企业产生的噪声、废物或废水等污染了其他人或环境,这是最典型的溢出,是最典型的市场无效率。这个企业因为生产造成溢出负担,成本巨大例如,沙漠化是过度垦殖造成的,其后果十分严重,必须花费大成本进行长期的、持之以恒的治理,才能改变面貌。考虑到溢出负担的普遍性,以及溢出成本给人们提供的服务或物品难与人们失去的价值相比,溢出的无效率是显而易见的。另外一个问题就是搭便车问题,也就是指企业的一项经济活动,使那些没有参与这项经济活动的个人或社会组织也得到了好处或效益。

       第二,市场垄断和专制价格。作为市场体制的无效率的根源之,垄断所造成的无效与溢出所引起的环境污染和市场萎缩同样是非常严重的。尽管市场经济的效率主要是通过市场确定价格,但是,在实际的市场运行中对价格的确定,往往比较武断,具有随意性,这就降低了市场经济对效率的高要求。市场垄断必然出现专制价格。专制价格可以给企业在与竞争对手竞争时提供安全保障,并且会给它们较高的回报。但是,它扭曲了价格,浪费了资源,使市场变得无效率。人你北题市场垄断可分为两种:一种是大企业或几个企业合谋形式的垄断。这种垄断比较容易打破,可由政府根据反垄断法制止其垄断。另一种垄断是行政垄断,即企业与政府合垄造成的垄断。尤其是那些特权阶层合谋形成的垄断,一般无法打破。原因是企业的法人是权贵,享有特权,而政府又受他的控制。要想打破行政垄断,政府必须下定决心,并且与享有特权者决裂,才能逐步实现。

       第三,公共物品的提供。市场经济在提供公共物品方面是无效率或低效率的。一方面,基础设施、交通、煤气、水电等的供给,投资巨大,回报慢,不可能立竿见影有收益,或者收益微不足道,或者是因为这些公共物品投资巨大,企业负担不起,都使市场在提供这些公共物品方面失效。另一方面,国家安全、国防外交和公共安全与社会秩序的维护,是市场根本无法起作用的领域,其失效是显而易见的。

       第四,无知和非理性。市场经济体制不会使人们变得更聪明,成本计算和效率价格也不会使卖方和买方都变得更了解应该生产什么最经济,应该买什么更划算。市场不完整和信息不对称,使他们都不可能会按照效率价格和成本计算进行生产或消费。生产者往往面对市场的需求和波动,由于对于应该生产什么商品无知而进行非理性的盲目生产;消费者往往面对各种各样的商品和真假难辨的广告手足无措,对要购买的商品无知而进行非理性的盲目消费。在各种情况下,决策的无效率都是存在的无知和非理性会造成资源配置的无效率,会使市场波动,并且会造成逆向选择和道德风险。
 
第五,社会不公平问题。市场经济体制最大的问题是它必然造成社会财富分配的不平等,拉大人们的贫富差距,如果听之任之,必然造成贫富悬殊。1989年,英国1%最富有的人占有英国财富的13%,美国1%最富有的人,大约占美国财富的22%。这是市场经济体制的必然现象,这是靠市场经济体制自身无法解决的问题,因此,市场经济体制在平等问题上是失效的。

       市场失效是政府干预的基础,如果不出现市场失效,政府进行干预是不必要的。

 
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