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公共行政学——政府职能的类型

2019-08-15 09:29 信息来源:网络 字体:
导读:三、政府职能的类型 对政府职能的划分,从不同角度有不同的看法。我们认为政府职能可以分为政府基本职能和政府运行职能。 (一)政府基本职能 马克思认为政府的基本职能有两种,即政治...
三、政府职能的类型
 
对政府职能的划分,从不同角度有不同的看法。我们认为政府职能可以分为政府基本职能和政府运行职能。

       (一)政府基本职能

       马克思认为政府的基本职能有两种,即政治统治职能和社会管理职能。在阶级社会中毫无疑问,政府存在的目的是为了维护阶级统治,这是任何政府的首要职能。社会管理职能是政治统治职能的基础。从现代社会和各国政府的行政实践来看,政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政府的基本职能是指政府管理的范围,亦即指政府介入和干预社会的程度。无论什么类型的政府,想不介入和不干预社会各种事务也是不可能的。但是,政府介入和干预社会的程度决定了政府应该管什么。政府介入和干预社会的程度是由政治制度决定的,是由一个国家的政治、经济、文化和传统决定的。

       (二)政府运行职能
 
关于政府的运行职能,是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法,即在管理过程中所起的作用。不同的学者对此看法也不相同,如法约尔曾提出管理的五项职能,古立克也曾提出管理的七项职能。小政府的基本职能和运行职能两者是相辅相成的,前者界定了管理的对象,即管理的客体;后者则是指怎么管理这些客体。前者回答管什么的问题,后者回答怎么管的问题。总之,两者都回答了政府究竟做什么的问题。但是,政府基本职能比运行职能更重要。这是因为政府基本职能决定政府在社会中究竟扮演什么角色,究竟起什么作用,从宏观上决定了政府的规模,即政府管理社会公共事务的范围。它涉及政府与其他社会构成要素的权力的划分,决定了政府是一个全能政府还是一个有限政府所以,政府的基本职能决定了政府的性质。政府的基本职能也决定了一个国家的宏观发展,即政府效率,它制约整个社会的效率政府的运行职能更多地涉及政府的办事程序,即处理社会公共事务的过程和步骤。它表现为对社会的预测,对社会发展的规划及组织实施与控制,它决定了政府的工作效率。我们在这里主要论述政府的基本职能,政府的运行职能不进行论述。
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