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公共行政学——政府职能的特点

2019-08-15 09:24 信息来源:网络 字体:
导读:二,政府职能的特点 政府在社会中处于至高无上的地位,是行政权力的掌握者和行使者,是社会公共事务的管理者。虽然我们并不赞成全能政府,但是也不能否认政府在社会中的决定性的作用...
二,政府职能的特点

       政府在社会中处于至高无上的地位,是行政权力的掌握者和行使者,是社会公共事务的管理者。虽然我们并不赞成全能政府,但是也不能否认政府在社会中的决定性的作用。政府作为社会的重要组成部分,因为有其特殊的作用所以也有其独自的特点。

       (一)普遍性
 
政府职能具有普遍性的特点。每个社会成员从出生到死亡,时时离不开政府。他可能在国有医院里出生,在国有学校里接受初等教育和中等教育,也可能在国有大学里接受高等教育。政府管理社会各个方面的事务。没有政府,社会就不可能自发地形成秩序,市场也不可能进行正常的竞争,社会组织也不可能自发地规范自己的行为;没有政府,公路坏了没有人修,路灯坏了也没有人管;没有政府,就没有人保护环境,失业人员和没有能力保护自己的社会成员就没有人去救助;没有政府,国家和社会的发展就处于无秩序的无政府状态总之,政府无处不在,谁也离不开政府,政府是普遍存在的。“911”事件以后,美国政府加强了政府职能,向来咒骂政府的美国学者也都悄然无声,因为他们的安全也需要政府的保护。政府的作用无处不在,无处不有,已经浸透到我们每个人的生活当中。政府职能的这种普遍性是当代社会的重要特点之一。

       (二)强制性
 
政府职能具有强制性的特点。政府掌握和行使行政权力,并且由国家赋予一定的强制权力。这是其他任何社会组织都不具备的特点。例如,政府有向工厂和企业征税的权力,如果工厂和企业不缴税,政府就可以强制征收。而其他任何社会组织都没有强制性的权力,一个工厂不能向另一个工厂实行强制,即使一个工厂欠了另一个工厂巨额债务,后者也不能向前者实行强制。政府职能的实现以强制力为后盾是其重要的特点。政府往往以法律作为实现职能的手段,而且其强制力也是法律赋予的。这种强制权力也是政府的合法权力之一。政府必须依法行使强制权,不能滥用。

       (三)系统性
 
政府职能具有系统性的特点。政府系统是一个管理系统,也是一个职能目标系统。这个十分庞大的政府管理职能目标系统,具有完整性的特点。也就是说,任何一个分系统,甚至任何一个分系统的子系统,都具备完整的政府职能。不会出现上级政府要求下级政府处理事务,下级政府却没有相应的政府职能,不能去处理的现象。政府职能目标系统也有层次性结构性和相关性的特点。政府职能的系统性特点,保证政府管理的有效、井然有序和公平。

      (四)不可替代性
 
政府职能具有不可替代性的特点。这里所说的不可替代性,是指政府职能只能由政府来行使才有效,任何其他社会组织或者不能替代或者即使能够替代它也不可能管理好。在现代社会,政府职能的界定,首先是政府必须具备管理职能,也就是说,这些管理职能只能由政府承担,其他社会组织不能承担或不容许它们承担。如国防、外交、税收、建立并维护社会秩序和市场秩序等,这些职能只能由政府承担。其次,有些职能社会也能够承担,但是却不能很好地实现这些职能。例如环境保护,社会组织本应该自觉地维护环境,但是却做不到。因此,政府就必须承担环境保护的职能政府职能的确定是以不可替代性为原则的,政府不管也能管好的事务,政府不要管;如果政府进行管理成本太高,而民间组织进行管理成本低并且能够管理好,那么政府就实行管理外部化,以降低成本,减轻负担。

       (五)服务性

       政府职能具有服务性的特点。尽管政府职能具体内容较多,管理的社会公共事务也比较广泛,但是政府各种职能的共同特点之一,就是其具有服务性。政府为公众服务首先表现在其非营利性上。政府为公众提供高质量的服务,为公众提供高质量的公共产品,这是政府应尽的义务;而公众要求政府为他们提供优质服务,这是他们的消费权。那些名目繁多的各种收费服务是政府有关部门利益驱动的结果。政府部门不能成为理性经济人,不能用其把持的权力为本部门谋利益,那样就扭曲了政府职能,败坏了政府形象,违背了政府为公众服务的宗旨。政府的服务性并不排斥政府的管制,管理和管制是相辅相成的。如果没有药品管制,患者就有可能吃到假药;如果没有食品管制,消费者就有可能吃到变质或污染食品。所以,行政管制是行政管理的重要组成部分。管制既是管理,也是服务,管制也体现了政府的服务性。政府职能的服务性是至关重要的,它直接关系到政府的合法性的问题。

 
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