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公共行政学——政府职能的含义

2019-08-15 09:14 信息来源:网络 字体:
导读:第三章 政府职能 本章着重论述政府职能的含义、特点和类型。政府职能是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性、强制性、系统性、不可替代性和服务性等特点。本章...
第三章 政府职能
 
本章着重论述政府职能的含义、特点和类型。政府职能是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性、强制性、系统性、不可替代性和服务性等特点。本章论述了市场在外部经济、提供公共物品、社会公平等方面作用的失效;阐明了政府在资源配置方面作用的失效,以及政府干预的限度;划分了政府职能的类型;论述了政府的基本职能内容,即政治职能、经济职能、文化职能和社会职能的内容;回顾了我国政府机构改革的基本情况和政府职能的转变。
 
第一节政府职能概述

一、政府职能的含义
 
政府职能即公共行政职能,是公共行政学研究的核心问题,公共行政学就是围绕这个问题从不同的研究途径构建不同理论的。政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说,就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式这也是政府职能要解决的主要问题。作为公共组织和拥有行政权力与强制力的政府,必须正确地处理其与社会、市场、企业和其他社会组织以及公民的关系,即政府应当管什么,不应当管什么。也就是说政府对社会、市场、企业和其他社会组织以及公民,应该有所管而有所不管,应该有所为而有所不为。政府与其他任何社会组织不同,它具有普遍性和强制性。科学地界定政府职能,是关系到政府如何在国家和社会中行使行政权力,如何在国家和社会中发挥积极的、建设性的推动作用的问题,是关系到国家和社会能否快速发展的大问题。对政府职能认识上的任何偏颇,都会导致行政权力行使的偏离,都会关系到社会的发展和公共行政的民主性质,关系到公民权利和财产的问题。
 
西方国家在不同的历史时期对政府职能的界定也不同。在自由资本主义时期,政府只是充当“守夜人”的角色,也就是“夜警察”的角色。深受封建专制之害的新兴资产阶级鼓吹政府不干预的自由放任理论,目的是确保资本主义的自由发展,免于重蹈封建专制的覆辙。资产阶级通过宪法确定的政府职能是十分有限的,只有国防、外交、财政和维持社会秩序等少量的职能。国民经济完全靠“看不见的手”来调节,那时人们认为最好的政府是管的最少的政府。

       18世纪中期的英国资产阶级经济学家亚当·斯密吸取了封建地主阶级专制的教训,将政府职能减少到最低限度,仅分为三种:保卫国家和社会的安全,使之不受其他独立社会的侵略和暴行;保护公民,使每个公民不受社会上其他公民的压迫和欺侮;建立和维持某些公共机关和公共工程。

       19世纪中期,美国民主党仍然主张政府的职能仅限于维持人与人之间和国与国之间的正义的范围。政府的任务就是镇压国内外的歹徒。总之,在自由资本主义时期,政府为了发展政治、经济和文化,为了确保公民的权利和自由,限制国家权力的行使,把政府干预限制在最小范围之内,实行避免行政干预的原则。

       资产阶级自由主义时期是以个人主义和自由主义为基础的,政府以最低限度干预作为原则,使公民权利和自由思想与自由发展得到了保证。但是物极必反,过分的自由放任却酿成了社会悲剧,贫富悬殊,失业人数剧增,游行示威和罢工乃至暴力冲突不断发生。“看不见的手”不仅无法规范市场经济,甚至掏空了穷人的钱包。资本主义国家的周期性经济危机使资产阶级政府不得不伸出“看得见的手进行强制干预。尤其是20世纪30年代资本主义世界性经济危机发生之后,凯恩斯干预主义便大行其道。另外,随着科学技术的高速发展,工业社会更趋向于社会分工和专业化以及集权化,公民的各个方面更依赖于政府。大城市的居民用水,不能像农业社会和农村的居民那样可以自由地到江河和井里提取,因为在城市里河水已不能饮用,必须建立自来水水厂和城市的供水系统予以解决。公民个人无法解决诸如此类的问题,需要政府帮助他们解决靠自己的力量无法解决的各种生活问题和社会问题。由于这种需要愈来愈多,政府的职能也愈来愈大。第二次世界大战以后,又因为社会矛盾尖锐,社会冲突屡屡发生,使资本主义社会出现了十分动荡的局面。这迫使西方发达国家实行福利政策,有的甚至实施“从摇篮到坟墓”的福利政策。政府的职能进一步扩大,出现了无所不管的全能政府,即马尔库塞所谓的“一元社会”和片冈宽光所说的“行政国家”。20世纪70年代以来,哈耶克、大小弗里德曼、布坎南等对全能政府进行了批评,又主张回归自由主义,把政府的职能限制在最小范围之内,主张“最低限度政府”。更有甚者,诺齐克公然主张无政府。总之,又出现了政府不干预社会或少干预社会的思潮。

       要正确地界定政府职能,必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系,同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主发展的水平。如果不能够正确地界定政府职能,必然阻碍社会发展和经济发展,甚至使社会停滞或者处于无政府的混乱状态。正确地确定政府的作用是社会发展和经济发展及稳定的必要条件。

 
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