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公共行政学——公共行政学的研究取向

2019-08-14 10:23 信息来源:网络 字体:
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导读:四、公共行政学的研究方法 (一)公共行政学的研究取向 就公共行政就公共行政理论的范畴而言,至少可以指出三个取向:第一,公共行政理论被看作政府过程的一部分,因而是政治学研究的一...
四、公共行政学的研究方法
 
(一)公共行政学的研究取向
 
“就公共行政“就公共行政理论的范畴而言,至少可以指出三个取向:第一,公共行政理论被看作政府过程的一部分,因而是政治学研究的一个分支。在这一观点看来,公共组织理论就是政治理论的一部分。第二,公共组织被看作与私人组织差不多。在这一观点看来,公共行政理论只是组织理论的一部分。第三,公共行政被认为是一个专业领域,就像专业性极强的医学和不法学一样,它吸收了不同的理论观点以解决实际问题。”
 
公共行政学研究的第一种取向就是管理取向,也就是企业管理取向。它可以分为传统管理取向和新公共管理(New Public Management,NPM)取向。传统管理取向是公共行政学产生的基础,主张政治与行政分离,政府事务中具有商业性质部分应当以完全企业化的模式运作。公共行政是一个职业领域,与政治无涉。因此,要求政府“非政治化”,公务员中立,不能有党派政治观点,即公共行政脱离政党政治。公共行政追求的是效率、效能和经济利益最大化。传统管理取向主张公共组织采取官僚制的组织结构和非人格化管理,以确保权威和效率。
 
新公共管理取向是20世纪70年代以后西方发达国家为提高政府绩效进行改革而采用的。它对传统公共行政、官僚化的公共行政进行批判,它重结果而不是过程,强调运用市场机制,强调顾客导向和民营化,强调政府是“导航者”而不是“划桨者”(奥斯本等语),政府要放松管制,组织结构要扁平化,要有弹性,授权给下级和每个公共行政人员。

       公共行政学研究的第二种取向是政治取向。它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。政治取向强调的价值观是“代表性”“政治回应”“社会公平”和“责任”等。它强调这些价值不仅是建立宪政的重要元素,也是公共行政的重要元素;强调公众参与,认为公务员是各种利益阶层与集团的代表;质疑效率。它实际是公共行政的多元主义。组织结构的多元主义,造成组织矛盾和冲突,使组织混乱。它将社会公平和责任注入公共行政。

       公共行政学研究的第三种取向是法律取向。法律取向的产生有三个源头:其一是行政法,主要是指管制一般公共行政过程的法律和法规其二是公共行政司法化的发展,为了确保公民个人权益不受侵犯,将行政运作程序当作司法程序一样。其三是宪法。法律研究取向重视法治,强调公正、正当的法律程序,政府对公民的平等保护和公平。它不追求公共行政的成本和效率。

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