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公共行政学——公共行政学的研究对象

2019-08-14 10:23 信息来源:网络 字体:
导读:三、公共行政学的研究对象 公共行形的学共一公共行政学研究政府能够管什么,政府应该管什么,行政管理应该由谁来管,怎么管,为什么管。 第一,公共行政学研究政府能够管什么。这是指...
三、公共行政学的研究对象

       公共行形的学共一公共行政学研究政府能够管什么,政府应该管什么,行政管理应该由谁来管,怎么管,为什么管。
 
第一,公共行政学研究政府能够管什么。这是指行政环境对政府行为的限制和约束问题,也就是指在一定的行政环境的约束下,政府能够做什么。政府虽然掌握行政权,但是它并不能凭借手中的权力随心所欲,什么都做,什么都管。政府职能和行政权力受行政环境的制约。行政环境为政府管理提供了历史舞台,并从根本上决定政府能够做什么,能够管什么。政治环境、经济环境、文化环境和社会环境制约着政府行为。行政环境允许政府做什么、管什么,政府才能做什么、管什么。政府管理不能超越历史环境所提供的可能性和活动空间。

       第二,公共行政学研究政府应该管什么。政府应该管什么的问题就是指政府职能,是公共行政学研究的重要方面。行政环境为政府提供了政府管理各种公共事务的可能性,但是,政府不可能满足所有的社会管理需求,必须把自己的管理职能限制在一定的范围之内,也就是政府应该管什么。公共行政学围绕政府职能大小、强弱,政府与立法机关、司法机关的权力划分,政府与社会、市场、社会组织和公民的作用等问题展开研究。这是行政学发端以来一直争论不休的问题,这些问题决定了政府职能及其管理方式。

       第三,公共行政学研究政府管理由谁来管,也就是指政府管理的主体是谁。政府管理由政府的各类各级行政部门和被授予行政权的组织进行管理,也就是公共组织;公共组织有一定的机构、权力划分和运行机制,形成一定的关系和制度,也就是行政体制。政府必须由各级各类的行政机关和行政机构组成,并且有一定的行政权力和管理范围,担负一定的管理职能。同时,政府管理必须由人组成政府并进行管理。对政府的各级各类行政人员的管理,就是人事行政。政府管理由行政领导者推动,讲究领导方法领导艺术。

       第四,公共行政学研究政府管理怎么管。首先是政府管理的过程,它包括行政领导、行政决策、行政执行、行政协调、行政监督。其次是政府管理的依据,它涉及人治与法治。现代行政的依据是法律,政府管理必须依法行政。政府管理还必须讲究管理方法,利用一定的财政资源。
 
第五,公共行政学研究政府管理为什么管,也就是管理的目的。政府管理有两个目的,一个是效率,一个是公平。效率不仅指政府本身的行政效率,也指国家与社会的发展效率。公平是政府对社会的管理责任,政府通过各种手段确保每个公民在政治、经济、文化和社会各个方面的公平地位。
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