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公共行政学——公共行政学的含义

2019-08-14 10:25 信息来源:网络 字体:
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导读:第三节公共行政学的研究对象与方法 一,公共行政学的含义 究竟什么是公共行政学,可以讲有多少公共行政学家就有多少定义。但是,这些看法主要集中在公共行政学是科学还是艺术,是方法...
第三节公共行政学的研究对象与方法
 
一,公共行政学的含义

       究竟什么是公共行政学,可以讲有多少公共行政学家就有多少定义。但是,这些看法主要集中在公共行政学是科学还是艺术,是方法还是运作过程上。

       公共行政学研究的是公共组织对公共事务的管理,对此,没有疑义;公共行政所追求的是效率和公平,对此,也很有少歧见。问题在于公共行政学是否像其他学科一样有放之四海而皆准的规律,对此,见仁见智,并没有一致的看法。

       美国学者德怀特·沃尔多在讨论什么是公共行政时曾指出两种典型的定义,第一种定义是公共行政是为了达到政府目的而对人与物质的组织和管理。第二种定义是公共行政是管理国家事务的艺术与科学。关于公共行政是科学还是艺术的大量的争论,没有取得一致的定论。它到底是一门科学还是一种艺术?显而易见,在公共行政的系统研究基础上很容易找出作为科学的例证来,而在公共行政的实践基础上又很容易找出作为艺术的例证来。

       行政管理的对象是千变万化的,面对不同的情况必须应用不同的管理方法,即使相同的管理对象在不同的时间、地点,管理方法也不同,科学必须有理论上的抽象,必须有共同的规律可循。确实,学者们对此进行了不懈的努力。行政生态学的产生就是因为学者们不赞同美国狂妄地认为他们那种公共行政是科学的在哪个国家实行都会有效的观点。事实证明,美国那套公共行政在发展中国家并没有取得他们预期的效果。公共行政学只是对行政现象内在的科学化、效率化和规范化的规律性研究和探讨,因此,没有不变的规律。
 
但是,公共行政也不是纯方法和运作的问题,它有一些管理原则是不可违背的,是必须遵循的,谁违背它,谁就不可能搞好行政管理管理学、政治学和法学是行政的基础学科,管理学、政治学和法学的原则并不能算作公共行政学的原则。公共行政学是交叉学科和边缘学科,它吸收了其他许多学科的原则和原理。也许公共行政学可以自成体系的理论是韦伯的官僚制理论。

       公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府,公共行政就是政府行政。

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