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公共行政学——新公共管理时期

2019-08-14 10:25 信息来源:网络 字体:
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导读:四、新公共管理时期(20世纪70年代至2000年) 新公共管理运动的产生绝非偶然,它是西方发达国家政治、经济、文化发展的必然产物。20世纪70年代发生的石油危机强烈地冲击了西方发达国家。...
四、新公共管理时期(20世纪70年代至2000年)
 
新公共管理运动的产生绝非偶然,它是西方发达国家政治、经济、文化发展的必然产物。20世纪70年代发生的石油危机强烈地冲击了西方发达国家。西方发达国家产生了政府信任危机、财政危机和经济危机。学者和社会团体强烈地批评政府,迫使各国政府采取应对之策,于是产生了新公共管理运动。它并不是一个统一的运动,也没有统一理论,也可以讲没有统一的概念。各国的情况不同,它们选择的理论基础也有差别。尽管如此,我们还是可以把公共选择理论、新制度经济学和新保守主义作为其理论基础。公共物品、交易成本、委托代理人、学习型组织等新理念对新公共管理产生了较大的影响。其实,新公共管理是管理主义在20世纪70年代、80年代的复归,它主要发生在欧洲,尤其是北欧的一些国家,以及澳大利亚、新西兰和拉丁美洲的一些国家,而在美国主要是政府再造。新公共管理是对传统公共行政的扬弃,不能认为社会问题不是传统公共行政的研究对象。新公共管理“新”在管理方法和技术的实践性和具体化上,这是与传统公共行政的坐而论道不同的地方。新公共管理运动进行的最彻底的是英国、澳大利亚新西兰等国家,而美国、德国、法国、荷兰、瑞典的新公共管理运动的改革是渐进式的意大利、西班牙、希腊的行政改革也只是部分地引进管理主义。管理主义的新公共管理是以绩效为导向的。
 
新公共管理主张市场至上,将市场机制引入政府管理;主张企业家型政府;主张将一些公共部门私有化,或公共部门与私营部门合作,认为只有这样才能解决公共部门效率低下的问题;主张权力下放,加强低层官员的决策权和自主权,提高效率和服务质量;同时,还主张引入竞争机制,提倡顾客至上;强调结果而不是过程等。总之,新公共管理仍然是以效率为中心的改革。它十分尖锐地批评传统的官僚制组织,认为官僚制组织效率低下,不能满足公众的需要,不负责任,主张组织结构扁平化。大多数国家的新公共管理运动是在未触及官僚制的情况下进行的。

       新公共管理过分地强调绩效,而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的关系等问题的研究有所不足。
 

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