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公共行政学——行为科学时期

2019-08-14 10:24 信息来源:网络 字体:
导读:二,行为科学时期(20世纪30年代至60年代) 行为科学的公共行政学时期,也有人称之为动态行政学时期,或Y理论时期。 这个时期公共行政研究的特点是用动物学和心理学的方法,研究人类行政...
二,行为科学时期(20世纪30年代至60年代)
 
行为科学的公共行政学时期,也有人称之为动态行政学时期,或Y理论时期。
 
这个时期公共行政研究的特点是用动物学和心理学的方法,研究人类行政行为的心理和行为特点,并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。这种研究方法拓宽了公共行政学的深层次领域的研究,尤其是对行政人员的心理与行为的研究更值得称道。这个时期的管理学家和心理学家对个体行为、团体行为、组织行为领导行为和决策行为的研究颇有建树,丰富了公共行政学的内容,拓宽了公共行政学的研究领域。
 
 
(一)梅奥和巴纳德的社会人理论推动了公共行政学的发展
 
乔治·埃尔顿·梅奥(1880—1949年)是人际关系学派的代表人物。通过霍桑试验,他提出了“社会人假设”,弥补了科学管理学派“济人假设”的不足。他认为人并不是唯利是图的经济动物,他们除了有物质需要之外,还有社会需要和心理需要。在正式组织里得不到的社会需要,可以在非正式组织里得到满足非正式组织是客观存在的,它可以弥补正式组织对组织成员漠视和缺乏尊重的不足。
 
切斯特·巴纳德(1886-1961年)是美国著名管理学家,他独立进行研究,提出了社会人理论、非正式组织理论。1938年,他发表了《非正式组织以及它们与正式组织之间的关系》,认为非正式组织可以保持组织成员之间的联络和沟通,保持组织的凝聚力,保持组织内个人尊重、自尊与独立选择的感情需要。
 
心理学家亚伯拉罕·马斯洛(1908-1970年)提出了著名的人类需要层次理论,认为人的需要有生理需要、安全需要、社会需要、成就需要和自我实现需要五个层次。其他的心理学家从人的动机、需要、目标、行为等方面提出了不同的需要理论、期望理论、激励理论等。麦格雷戈提出了 理论-Y理论。这些理论都为行政学研究提供了新的方法和新的视角。以后还出现了超Y理论、W理论和乙理论。
 
(二)西蒙、沃尔多从行为的角度对公共行政的研究
 
西蒙是美国著名的经济学家,诺贝尔经济学奖获得者,他用行为科学的方法研究公共行政。他于1947年发表的《行政行为》是公共行政学发展史上的划时代著作。他严厉抨击传统公共行政理论,批评古立克和厄威克提出的行政原则是“行政谚语”,是缺乏科学根据的。西蒙认为应该将价值与事实分开,提出了有限理性的观点。从人的认知行为上来讲,人的理性不可能是无限的,只能是有限的。因此,决策只能是有限理性决策,是“满意原则”决策,而不是“最优原则”决策。
 
1948年,被称为公共行政学领域哲学家、史学家的沃尔多(1913-2000年)发表了《行政国》一书。他着重研究民主价值、行政哲学和公共行政的发展问题。该书是对20世纪30年代以来传统公共行政和古立克的POSDCORB的全面抨击。沃尔多在书中探讨了谁来统治、政府如何进行组织、权力的划分、集权与分权以及政策制定的标准等问题。沃尔多和西蒙对政治与行政二分法提出了挑战,他们对20世纪美国公共行政学的影响深远,是光芒四射的行政学双壁,堪称巨匠。
 
行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想;最大的弱点是不重视效率,太重视人际关系。
 
 

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