湖北自考网_湖北省自考自学考试服务交流平台欢迎各位自考生,今天是
湖北自考各市自考: 武汉 黄石 襄阳 荆州 宜昌 十堰 孝感 荆门 鄂州 黄冈 咸宁 随州 湖北自考
湖北自考指南手册

公共行政学——行为科学时期

2019-08-14 10:24 信息来源:网络 字体:
导读:二,行为科学时期(20世纪30年代至60年代) 行为科学的公共行政学时期,也有人称之为动态行政学时期,或Y理论时期。 这个时期公共行政研究的特点是用动物学和心理学的方法,研究人类行政...
二,行为科学时期(20世纪30年代至60年代)
 
行为科学的公共行政学时期,也有人称之为动态行政学时期,或Y理论时期。
 
这个时期公共行政研究的特点是用动物学和心理学的方法,研究人类行政行为的心理和行为特点,并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。这种研究方法拓宽了公共行政学的深层次领域的研究,尤其是对行政人员的心理与行为的研究更值得称道。这个时期的管理学家和心理学家对个体行为、团体行为、组织行为领导行为和决策行为的研究颇有建树,丰富了公共行政学的内容,拓宽了公共行政学的研究领域。
 
 
(一)梅奥和巴纳德的社会人理论推动了公共行政学的发展
 
乔治·埃尔顿·梅奥(1880—1949年)是人际关系学派的代表人物。通过霍桑试验,他提出了“社会人假设”,弥补了科学管理学派“济人假设”的不足。他认为人并不是唯利是图的经济动物,他们除了有物质需要之外,还有社会需要和心理需要。在正式组织里得不到的社会需要,可以在非正式组织里得到满足非正式组织是客观存在的,它可以弥补正式组织对组织成员漠视和缺乏尊重的不足。
 




学者会议召开,回顾与展望了公共行政的发展。管共公司新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向,而试图建立以公平
为中心的民主行政。它继承了汉密尔顿、麦迪逊在《联邦党人文集》和托克维尔在《论美
国的民主》中所倡导的民主行政。新公共行政学向传统行政学理论基础政治与行政二
分法提出了挑战。新公共行政学认为应当研究与动荡不安的时代、与公众的日常生活和与行
政管理者实践相关的议题。它强调政治与行政的连续性,将道德价值概念注入行政过程,将
社会公平注入传统的经济与效率目标;强调政府服务的公平,对公众需要负责而不是对公共
机构负责,以及公共项目应当对决策和执行负责;强调公民参与、政策制定、相关控制、分
权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。新公共行政学所倡导的价值观,如社会公
平、代表制、回应性、参与和社会责任等,推动了公共行政的发展,在某些方面为新公共管
理的产生做了理论准备。科资面共公
者们对此进行了的共
四、新公共管理时期(20世纪70年代至000年)共公
中离时非面长卫童肉学
新公共管理运动的产生绝非偶然,它是西方发达国家政治、经济、文化发展的必然产
物。20世纪70年代发生的石油危机强烈地冲击了西方发达国家。西方发达国家产生了政府
信任危机、财政危机和经济危机。学者和社会团体强烈地批评政府,迫使各国政府采取应对
之策,于是产生了新公共管理运动。它并不是一个统一的运动,也没有统一理论,也可以讲
没有统一的概念。各国的情况不同,它们选择的理论基础也有差别。尽管如此,我们还是可
以把公共选择理论、新制度经济学和新保守主义作为其理论基础。公共物品、交易成本、委
托代理人、学习型组织等新理念对新公共管理产生了较大的影响。其实,新公共管理是管理
主义在20世纪70年代、80年代的复归,它主要发生在欧洲,尤其是北欧的一些国家,以
及澳大利亚、新西兰和拉丁美洲的一些国家,而在美国主要是政府再造。新公共管理是对传
统公共行政的扬弃,不能认为社会问题不是传统公共行政的研究对象。新公共管理“新”
在管理方法和技术的实践性和具体化上,这是与传统公共行政的坐而论道不同的地方。新公
共管理运动进行的最彻底的是英国、澳大利亚新西兰等国家,而美国、德国、法国、荷
兰、瑞典的新公共管理运动的改革是渐进式的意大利、西班牙、希腊的行政改革也只是部
分地引进管理主义。管理主义的新公共管理是以绩效为导向的
新公共管理主张市场至上,将市场机制引入政府管理;主张企业家型政府;主张将一些
公共部门私有化,或公共部门与私营部门合作,认为只有这样才能解决公共部门效率低下的
问题;主张权力下放,加强低层官员的决策权和自主权,提高效率和服务质量;同时,还主
张引入竞争机制,提倡顾客至上;强调结果而不是过程等。总之,新公共管理仍然是以效率
为中心的改革。它十分尖锐地批评传统的官僚制组织,认为官僚制组织效率低下,不能满足
公众的需要,不负责任,主张组织结构扁平化。大多数国家的新公共管理运动是在未触及官
僚制的情况下进行的。工公甘
 
湖北自考网官方微信