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公共行政学——科学管理学派学者的主要理论贡献

2019-08-13 10:47 信息来源:网络 字体:
导读:(三)泰勒、法约尔、韦伯和其他科学管理学派学者的主要理论贡献 弗雷德里克泰勒(18561915年)是美国著名的管理学家,被称为科学管理之父,是科学管理学派的领袖。他从工厂的微观管理入...
(三)泰勒、法约尔、韦伯和其他科学管理学派学者的主要理论贡献
 
弗雷德里克·泰勒(1856—1915年)是美国著名的管理学家,被称为“科学管理之父”,是科学管理学派的领袖。他从工厂的微观管理入手开始研究如何才能提高工作效率从工厂的具体管理研究过程中抽象出一些管理的普遍性原则。他认为这些原则可以大幅度地提高工作效率,并且适用于各种组织。他强调职能分工,主张建立合理的组织结构、命令统一原则,制定严格的规章制度,加强监督,例外原则,讲究工作方法等,目的就是提高工作效率。

       法国管理学家亨利·法约尔(1841-195年)是行政管理学派的代表人物,被称为“行政管理之父”。法约尔从宏观层次研究管理,起点高视野开阔。他对工厂、政府部门、军队等各种组织的管理进行过研究。他不仅善于提炼管理要素、抽象管理原则,而且还赋予这些管理要素和管理原则以普遍意义。他提出了5项管理职能和14条管理原则。这5项管理职能是:计划,组织,指挥,协调,控制。14条管理原则是:分工原则,权责相符原则,纪律,统一领导原则,统一指挥原则,个人利益服从整体利益,报酬,集权,等级系列,秩序,公平,人员稳定,首创精神和团结精神。

       美国的行政学家古立克和英国行政学家厄威克继承并发展了泰勒和法约尔的理论,并且把管理理论系统化。古立克提出了著名的 POSDCORB,即七项管理职能:计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。这七项管理职能被认为是20世纪传统行政管理的基础,它基本涵盖了公共行政的基本内容。古立克主要研究政府上层部门的角色。他的主张遭到以西蒙为首的当代行为学派学者的批评,认为有的管理原则不能自圆其说。

       马克斯·韦伯认为官僚制是一种理想的组织类型,是效率工具。官僚制有以下组织原则:层级节制原则、职业化原则、专业化原则、法制原则、固定薪金原则、非人格化原则、档案管理原则和公私分明原则。

      克威尔逊、古德诺和韦伯奠定了公共行政学的理论基础泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率原则。但是,作为行政学的学科体系的建立却是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。

       公共行政学作为一个有体系的学科,形成于20世纪20年代。第一位试图建立公共行政学体系的是怀特(18911958年)。他是美国芝加哥大学教授、美国文官委员会主席。1926年他出版了世界上第一部大学公共行政学教科书:《行政学导论》怀特坚持政治与行政分法,用理论研究的方法,对政府、行政现象和行政行为进行了深的研究,在学科研究体系和逻辑体系等方面都卓有建树。他将公共行政学的研究对象界定为四个方面:组织原理,人事行政,财务行政和行政法规。《行政学导论》是公共行政学发展史上的里程碑之作,对公共行政学的发展产生了十分重要的影响。

       魏劳毕(1867-1960年)也是美国享有盛名政治学家和行政学家。他是塔夫特经济与效率委员会的成员,是布鲁金斯学会的第一届主席。1918年,他发表了《联邦州预算改革运动》,将预算当作政府的中心环节,认为预算可以控制政府。政府重点是效率、负责任、行政部门与立法部门的权力平衡。他于127年推出了一部公共行政学巨著《行政学原理》。他试图建立公共行政的基本原则,着重研究政府的财政、预算和物资管理等方面。费富纳是南加利福尼亚大学教授、著名行政学家。他于1930年出版了一部《行政学》他用理论的研究方法,从科学管理的角度,试图从各种纷纭复杂的行政现象和行政行为中,抽象出一些行政原则和行政方法。

       怀特、魏劳毕和费富纳的三部公共行政学著作为公共行政学学科体系的形成作出了不可磨灭的贡献,他们也正是因为他们的著作而名垂行政学发展史册。他们的著作为公共行政学建立了基本的学科体系,为公共行政学的发展打下了基础基小面科学管理时期的公共行政学过分地强调组织结构,强调规章制度和效率,忽视了人的因素。
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