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公共行政学——科学管理时期的公共行政学代表人物

2019-08-13 10:41 信息来源:网络 字体:
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导读:(二)科学管理时期的公共行政学代表人物 伍德罗威尔逊(1856-1924年)曾任美国普林斯顿大学教授和校长,也曾任新泽西州州长和美国第二十八任总统。他于1887年在美国哥伦比亚大学的《政治...
(二)科学管理时期的公共行政学代表人物
 
伍德罗·威尔逊(1856-1924年)曾任美国普林斯顿大学教授和校长,也曾任新泽西州州长和美国第二十八任总统。他于1887年在美国哥伦比亚大学的《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》,标志着公共行政学的产生。

1900年古德诺发表《政治与行政》,对公共行政学的发展起到了重要作用。在这个时期对公共行政学影响最大的是科学管理理论、官僚制组织理论和一般行政管理理论三个学派。泰勒、法约尔和韦伯在行政管理的原则、方法和组织方面都作出了较大的贡献。他们的理论是以效率为中心的理论,可以满足政府对提高效率的需要。
 
威尔逊与古德诺提出了政治与行政分离,奠定了公共行政学的理论基础,使公共行政学成为一个独立学科。

       威尔逊认为公共行政学研究的是政府如何能够适当并成功地进行工作,研究的是政府怎样才能高效及在费用或资源方面以尽可能少的成本完成这些适当的工作。公共行政的领域是一种事务性的领域,与政治领域那种混乱和冲突相距甚远,它要把政治与法律同行政区别开来。政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动,行政则是国家在个别和细微事项方面的活动。他提出了政治与行政分离,认为政治与行政之间的区别是宪法与行政之间的区别,执行宪法比制定宪法更加困难;政治是政治家的特殊活动领域,而行政则是技术性的工作;政治如果没有行政管理的帮助则一事无成但行政管理并不因此便是政治。公共行政就是公法的系统的执行活动,只有一个国家的行政机关与人民的政治生活隔离时,官僚制组织才能够生存。政府必须有权威,巨大的权力和不受限制的自由处置权限是政府承担责任不可缺少的条件。同时,他主张集权。

       弗兰克·古德诺(1859—1939年)是美国公共行政与市政学的重要奠基人,他认为政府体制中有两个主要的基本的政府职能,即国家意志表达职能和国家意志执行职能。这两种职能分别是政治与行政。政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行。政治与指导、影响政策相关,而行政与政策执行相关。政治是通过公民中的政党组织指导和影响政府政策的行为或职能。行政是为公共服务的主体,服务于国家意志的执行和普遍利益规则的实施。它既不是立法的,也不是司法的。为了防止政治影响行政,要用法律将两者分开,政治对行政的控制必须在法律许可之内进行,这种控制便在政党体制中得到了发展。政党体制保证政治职能和行政职能之间的协调。行政的标准是技术标准,是效率,与政治无涉。

       马克斯·韦伯(1864—1920年)是德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家。官僚制组织理论是他对公共行政学的组织理论发展作出的最重要的贡献,因此他被称为“组织理论之父”。他认为合法性的权力有三种:传统权力,魅力权力和法理的权力。资本主义通过合理化、效率和稳定促进发展。工业资本主义的竞争最终是世俗的合理的官僚制的竞争。国家随着资本主义、帝国主义的扩张和官僚制秩序的合理化而加强。韦伯认为官制是一种理想的组织类型,对于效率和现代文明的理性基础发展是必要的。官僚制是一种工具。哪里彻底实现了行政的官僚化,哪里所确立的权力关系实际上便是不可摧毁的。官僚制是用法律或行政法来规定固定的或官方的权限的理论原则。他认为在合法的政府中,以下三个要素构成了一个管理制的行政机关:官方以固定的方式分派政府机构的日常工作,官员有完成工作的发号施令的权力,要招聘那些有资格的人来完成工作任务官僚制实行层级节制原则、职业化原则、专业化原则、法制原则、固定薪金原则、非人格化原则、档案管理原则、公私分开原则等。
 
韦伯的官僚制理论是现代公共行政组织理论的基础,是公共行政学的理论基础之一。

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