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公共行政学——公共行政产生的历史条件

2019-08-13 10:35 信息来源:网络 字体:
导读:第二节 公共行政学的产生和发展 一,科学管理时期(19世纪末至20世纪30年代) 科学管理的公共行政学时期也称传统的公共行政学时期,或静态公共行政学时期,或X理论时期。但是所指的时期...
第二节 公共行政学的产生和发展
 
一,科学管理时期(19世纪末至20世纪30年代)

       科学管理的公共行政学时期也称传统的公共行政学时期,或静态公共行政学时期,或X理论时期。但是所指的时期和公共行政学的研究内容并没有什么差别,只是不同的学者从不同的角度对这个时期公共行政学的界定有所不同而已。
 
(一)公共行政产生的历史条件
 
公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物,而行政管理则具有悠久的历史,它几乎与人类的历史一样长,可以上溯至四五千年前。公元前40世纪的古埃及和公元前30世纪两河流域的苏美尔、巴比伦、亚述等国家,以及公元前20世纪的中国和印度,都有比较规范的行政管理。当然,在部落和部落联盟时期,有组织的行政管理已经存在了。埃及金字塔、巴比伦古城和中国万里长城的建造,都是组织力量的佐证。如果没有良好的行政管理工作就不可能完成这些规模宏大的建筑,就不可能创造出彪炳千秋的人类建筑精华,这些建筑就不可能历经自然和人类制造的灾难后仍然屹立于世界。
 
在人类社会发展过程中,无论在原始社会、奴隶社会,还是在封建社会,行政制度和行政方法都曾经发生过革命性的变革,使人类积累了无比丰富的行政经验和管理知识。例如,《尚书》 《管子》《论语》 《老子》 《庄子》 《孙子兵法》 《大学》 《中庸》 《商君书》 《韩非子》《贞观政要》 《资治通鉴》 《读通鉴论》等儒家、道家、法家、兵家的许多作品,都十分精辟地阐述了治国安邦之道。在西方,古希腊柏拉图的《理想国》、亚里士多德的《政治学》,古罗马谢雪卢的《共和国》、霍布斯的《利维坦》、洛克的《政府论》等也都有对行政管理的真知灼见。
 
但是,无论中国古代行政管理思想和经验多么丰富,西方思想家、政治家的理论探讨多么深邃,都没有使公共行政学作为一门独立的学科系统地发展起来。公共行政学的产生是的代的需要、历史的召唤,是工业发展、社会发展和理论发展的必然结果,而不是个别天才人物的思想闪光或创造。
 
公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。从17世纪末到18世纪初,欧洲各国相继发生了十分深刻而广泛的社会、政治、经济和技术大变革。尤其是18世纪60年代开始的英国纺织工业革命,以及19世纪法国、德国、美国、日本的产业革命,使社会关系发生了巨大变革。从19世纪中叶开始,美国资本主义迅猛发展。从1895年到1914年,美国加工业的产值增加了18倍,工业已取代农业在经济中占主导地位。20世纪初,美国已经完成了资本主义工业化,进入帝国主义阶段。1913年,美国的工业生产占世界的38%。社会经济的长足发展,使社会变得越来越复杂,利益冲突越来越激烈。因此,政府管理社会事务的任务愈来愈繁重,社会需要政府进行管理和干预。1866年,美国联邦政府的行政管理支出仅为4100万美元到1914年已高达1.7亿美元,增加了3倍多1871年美国政府仅有官员5.4万人,到194年增加到48.3万人。为了满足政府管理社会事务的需要,美国十分重视对公共行政理论的研究。
 
公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。英国早期的思想家,主要是经济学家们,从探讨经济管理的角度出发提出了些可供借鉴的管理原则和管理思想。英国经济学家詹姆斯·斯图亚特提出了政府全面干预经济生活和分工的思想。亚当·斯密对分工原则和政府职能都有十分精辟的论述。罗伯特·欧文是伟大的空想社会主义思想家,也被称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者,他对人事管理有独特的贡献。查尔斯·巴贝奇是管理的先驱者,他提出的一些管理思想比泰勒早80年。安德鲁·尤尔除了提出分工思想之外,还提出要建立必要的规章制度。此外,美国的麦卡勒姆提出的一系列管理铁路的原则和方法,对行政管理的发展也有较大的推动作用。他提出建立必要的报告制度和检查制度,确定职权范围和追查失职制度等。亨利·普耳提出了管理铁路的三项原则:组织原则,通信原则和资料。这些经济学家和管理学家不仅为科学管理做了理论准备,同时,也为公共行政学的产生做了理论准备。
 
公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。公共行政学作为政治学的分支学科,只是政治学的流。公共行政学是从政治学分离出来的学科,在其产生之前,公共行政学的研究内容内在地包含在政治学之中。政治学研究领域的扩大是公共行政学产生的会个重要的决定性的因素。在文艺复兴时期和资产阶级大革命时期,涌现出一批杰出的政治家和思想家。文艺复兴时期意大利政治家马基雅维利的《君主论》、法国政治家布丹的《共和六论》,都对公共行政有非常深刻的论述。在近代,英国政治思想家洛克在《政府论》中提出了分权与法制的思想,法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中提出了立法、司法、行政三权分立的思想,卢梭在《社会契约论》中提出了社会契约思想。这些思想家对国家和政府进行了十分有意义的研究和探讨,为公共行政学在西方的产生奠定了理论基础。
 
美国已经建立了“三权分立”的国家体制,行政已经作为独立的体系管理社会公共事务。但是,在19世纪末和20世纪初,由于垄断资本主义的形成,社会矛盾越来越尖锐,劳资矛盾也日益加深,贫富两极分化,社会秩序和经济秩序混乱,需要政府进行有效的管理固此资产阶级加强了对政治问题的研究182年美国哥伦比亚大学成立了政治学研究院,1903年,成立了美国政治科学学会。公共行政学就是在这样的历史条件下产生的。

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