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公共行政学——公共行政的作用

2019-08-13 11:07 信息来源:网络 字体:
导读:(二)公共行政的作用 第一,公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政,是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治。可以讲,一个国家有什...
(二)公共行政的作用
 
第一,公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政,是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治。可以讲,一个国家有什么样的公共行政,就会造就什么样的生产力,就会有什么样的科学技术,就会有什么样的经济状况人民也就有什么样的生活水平。公共行政就是治国安邦,它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展,使人民安居乐业。中国历史上乱多治少,就是因为以皇权为中心的封建的行政体制制约了社会的发展活力,也不可能制定出好的治国安邦之策。我国历史上的“贞观之治”“康乾盛世”,主要还是因为皇帝开明并且有雄才大略才出现的,是非常特殊的兴盛时期。我国传统社会是人治社会,在高度集权或专制的行政条件下,老百姓只能把希望寄托在开明皇帝身上或盼望出现“包青天”。不要责怪我国国民有“阿Q精神”,这是我国历史上政治发展的必然产物。所以,因循守旧、缺乏创新思维是我国传统社会的特点之一。这是我国长期的封建专制所造成的,不是我国劳动人民缺乏想象力,没有创造性。公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保障,就是执行国家意志和实现公共利益。公共行政只有用科学的、民主的管理方式和手段,才能够加速社会全面发展,使国家繁荣昌盛,人民安居乐业。
 
第二,公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。这不仅是政府存在的基础,也是政府存在的目的。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。如果政府不能实现公共利益,那么就必然缺乏存在的合法性。
 
第三,公共行政是发展社会主义市场经济的保证。我国正在进行社会主义市场经济建设,良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题,也是政府的重要责任。政府有管理市场、规范市场的责任。市场经济是依靠“看不见的手”进行自我调节的,效率最大化是它的规则。由于信息不完全和不对称以及在某些方面的资源配置上不均衡,会造成市场失灵。政府不能对市场失灵听之任之,必须用“看得见的手”进行管理。如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理,市场经济就不能健康有序地发展。
 
第四,公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。政府是国家发展的主要推动力,公共行政的魅力就在于管理出效率,管理出速度。没有一个高效、民主、公平的政府,社会就不可能在各个方面快速发展学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理能力,以加速我国的社会主义建设步伐,把我国尽快地建设成现代化的强国。21世纪的竞争是国与国之间综合国力的竞争,没有一个高效、民主、公平的政府,没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力,在残酷的国际竞争中就会败下阵来。学习和研究公共行政学是提高政府各方面能力的重要途径。
 
第五,公共行政学是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的必修学科。公共行政学是国家公务员的基础专业学科,身为公务员,必须学习并掌握公共行政学。像法国就明确规定各部部长和驻外大使必须是国家行政学院毕业。公共行政学在管理社会公共事务方面有其自身的特点和规律,是其他学科不能代替的。那种认为政府的事务什么人都能干,没有公共行政学的基本知识也一样干的看法是片面的。诚然,公共行政学只有百年的历史,在没有产生公共行政学的几千年的人类社会发展过程中,各个国家对公共事务也进行了管理,有的还卓有成效。我国在1949年以后的相当长的时期内,取消了公共行政学,认为没有公共行政学照样可以管理国家。但这样的认识是错误的,盲目的管理和科学的管理有天壤之别。正如医生可以治病,但是并不一定知道基因密码决定遗传性疾病一样。公务员学习并掌握公共行政学,在进行行政管理时就可以高屋建瓴,用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务。不是盲目管理或经验管理,而是科学的管理。因此,公共行政学是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的重要学科。而只有建立帝支高素质、会管理的公务员队伍,才能使我国长治久安、持续发展、兴旺发达。这就是政府管理的巨大开发作用和推动作用。公共行政学的重要作用即在于此。政府管理决定国家和社会的发展,是一种社会生产力。1978年以来,我国之所以出现各种繁荣景象,应该归功于邓小平同志提出的改革开放的方针。小平同志力挽狂测,扶大厦于将倾,拨正船头于危难之时。现代社会政府管理不是个人行为,而是组织行为。但是,在决定国家命运这一点上,个人决策与集体决策则没有什么不同,只是在决策质量上有高低之分罢了。治国安邦之策是公共行政学研究的重要内容之一。西方之所以重视公共行政学研究,就在于公共行政学对管理好国家有不可替代的,重要意义。
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