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公共行政学——公共行政的特点

2019-08-13 11:07 信息来源:网络 字体:
导读:(一)公共行政的特点 1.公共性 公共行政之首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。公共性是指公共行政以实现公共利益为目标。公共性是现代公共行政的基本...
(一)公共行政的特点

       1.公共性
       公共行政之首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。公共性是指公共行政以实现公共利益为目标。公共性是现代公共行政的基本特点,离开了公共性,政府就从根本上失去了存在的必要性和合法性。公共行政是政府的管理行为,是为了实现国家目标和公共利益,为公民提供公共物品和公共服务以及创造具有公益精神的意识形态。这是它与以营利为目的的企业最为明显的本质区别,在市场经济的条件下,这点尤为重要。公共行政的基础是权威和权力。它是以为社会公众提供服务、实现公共利益为目标,而不是以营利为目的,它的活动成本由国家财政供给公共行政的公共性是政府合法性的基础。公共性在我国表现为政府全心全意为人民服务实现人民群众的根本利益。公共行政的公共性表现为以宪法为基础,提供公共物品,弥补市场失灵,作为公共信托人实现公民的民主权利。

       2.政治性
任何一个国家都有政治统治职能,国家的政治统治职能只能由政府来承担。国家的政治统治目标必须具体转化为政府的行政目标才能变为现实。因此,公共行政为政治统治服务的目的性十分明确。虽然世界上所有国家的政府都声称是为全体公众服务的,但是,从本质上来看政府必然是为某个阶层或利益集团服务的,超政治、超利益的政府是不存在的。那种认为行政与政治分离或中立的观点,无论是理论上还是实践上都是站不住脚的。我国政府为无产阶级政治服务是天经地义的,那种用政府的公共性掩盖其政治性的说法是十分虚伪的。同时,政治性是公共性的重要内容之一,政府必须能够协调和平衡不同利益团体、不同利益阶层的利益,从而化解矛盾和冲突。而私营部门的行政则没有公共行政的政治目标。

       3.法制性
公共行政具有严格的法制性。依法行政是现代各国公共行政的特点之一公共组织和私营部门虽然在管理层面上都必须依法处理事务,但是两者有很大的区别。公共组织是以宪法为基础的,受到立法机关和司法机关的有力制衡和严格制,受到各种不同利益团体的影响和社会需求的压力,而私营部门则比公共组织有更大的权力,它可以根据市场需求自主地确定自己的活动。公共行政则是在法制制约下的规范性的施政行为,目的是保护公民的权利不受政府行为的损害;主张在法律面前人人平等,不允许任何组织和个人有高于法律之上的特权。公共行政必须忠于宪法,维护并执行宪法。宪法是国家的根本大法,依法行政就是要贯彻和体现宪法的原则和精神。在这个前提下,公共行政也必须贯彻执行各种法律、法规和政策。依法行政不是轻而易举就能实现的事情,没有民主就不可能实现真正的依法行政,它还必须与特权、专权、权大于法等现象作长期的斗争才能实现。

       4.民主性
民主是现代社会的最大特点,也是公共行政的最大特点。从理论上讲,社会主义国家应该是最民主的。“没有民主就没有社会主义”,马克思主义经典作家的这一英明论断是十分正确的。因为缺乏民主,一些社会主义国家已成为了明日黄花。民主行政是承认人民群众的历史主体性。公共行政是政府凭借人民赋予的权力为人民服务,所以,公共行政本质上是秉民众之志,承民众之意,理民众之事。公民参与和行政公开是民主行政的重要标志。人民有参与政府管理权,有参与权,有知情权,有对政府的监督权。行政公开和增加公共行政的透明度,打破信息垄断和权力垄断,是民主行政的必然发展趋势。政府为民做主只是清官政治,而在现代社会政府必须按人民的意志处理政务。在知识经济时代,在网络社会和信息技术条件下,信息沟通更加方便快捷,科学和民主的思想也将更广为传播,民主行政是历史发展之必然,而且其发展将越来越快,势不可当。民主是公共行政的灵魂,是人本主义的复归。但是,应当指出的是,民主行政应避免民粹主义泛滥。行政管理是专业性管理,行政官员应秉持专业精神处理公共事务。

       5.公平性
       公平作为公共行政的价值观是不可动摇的。社会不可能有自发的公平,市场经济只能使社会不公平,社会主义市场经济也不可能自然而然地给社会带来公平。只有政府制定政策,通过必要的社会再分配,才能为社会提供公平的保障。公平是对人的最起码权利的保证,是人与人关系的平等准则的体现,是对社会弱势群体的保护,是公正地依法处理社会公共事务的原则,是使社会避免出现贫富悬殊现象的保证。但是,公平不是搞平均主义,不是吃大户,不是劫富济贫。公平是为了保证公民的权利,是为发展提供稳定的社会环境。天下不患贫而患不均,这是我国根深蒂固的平均主义思想。贫穷不是社会主义,普遍贫穷是平均主义的必然结果,那不是公平,而是以剥夺个人财富、压制发挥个人才能和牺牲社会发展为代价的行政模式。因此,公平是为了发展,而不是搞平均主义。在社会主义市场经济条件下,政,。府必须重视公平的实现,但也不能让平均主义抬头,更不能用政府的强制力搞平均主义,这样做会使社会缺乏发展的推动力。我们不能够忘记邓小平同志“发展是硬道理”的教导。

       6.高效性
       对政府来讲,效率具有永久的魅力,尽管各国政府不断为提高政府的效率煞费苦心,但是不可能找到一劳永逸的办法,效率问题永远是困扰政治家和政府首脑的难题。现代的各国政府仍然是以效率为中心的政府,效率就是要求政府投入成本低、获得成果多。其实,各国政府都为了提高行政效率进行了长期不断的改革效率问题在21世纪是更为突出的问题,世界各国的竞争是政府与政府之间的效率竞争领导者有素质高低之分;决策有“失之毫厘,谬之千里”之虞;执行有坐失良机之忧;应变有迟钝与灵敏之高下。这也就是政府效率之比。行政效率是非常复杂的,在第十五章将专门论述。

       我国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领导中央政府,各级党委领导同级政府。政府必须无条件地执行党的方针、路线、政策,党是政策制定者和监督者,政府是执行者。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别,也因此决定了我国公共行政的独自特点。
 
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